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5種情況禁用PPP 全國首部PPP和政府購買服務負面清單出爐 二維碼
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發(fā)表時間：2018-03-05 18:34 防范地方政府債務風險已經成為2018年化解重大風險攻堅戰(zhàn)主要內容，而此前部分地方借政府和社會資本合作模式（PPP）和政府購買服務違法違規(guī)舉債成為嚴打對象。 繼去年中央多部委發(fā)文規(guī)范地方借PPP和政府購買服務融資之后，近日湖南省財政廳對此進一步細化，公布了《關于實施PPP和政府購買服務負面清單管理的通知》（下稱《通知》），列出5項不得采用PPP模式和7項不得采用政府購買服務方式的情形，這在全國屬于首例，也釋放出地方債嚴管的信號。 湖南省財政廳有關負責人表示，近年來，個別地區(qū)存在假借PPP和政府購買服務名義違法違規(guī)舉債融資行為，《通知》出臺的目的正是在于規(guī)范今后湖南省PPP和政府購買服務工作，制止地方政府違法違規(guī)舉債融資行為，防范化解重大風險，從長遠來看更有利于優(yōu)化湖南省經濟發(fā)展環(huán)境和政府職能轉變。 其實，早在2016年6月，審計署對地方政府債務審計時就發(fā)現(xiàn)，包括湖南等省份出現(xiàn)了隱性債務，在委托代建項目中，約定以政府購買服務名義支付建設資金，在部分基礎設施建設籌資中不同程度存在政府對社會資本兜底回購、固化收益等承諾。 財政部等部委2017年發(fā)文制止地方以PPP模式和政府購買服務名義違法違規(guī)融資。2018年湖南省政府工作報告要求今年加快清理整合政府融資平臺，嚴格依規(guī)實施政府購買服務、政府投資基金等項目，嚴禁以任何名義、任何方式違規(guī)舉債融資，確保風險總體可控、風險等級逐年下降。 在這一背景下，湖南省PPP模式和政府購買服務負面清單對外公布。 對于PPP模式，《通知》規(guī)定應當用于投資規(guī)模較大、需求長期穩(wěn)定、價格調整機制靈活、市場化程度較高的城市基礎設施及公共服務類項目；并進一步明確，對于不屬于公共服務領域、政府不負有提供義務等5種類型，不得運用PPP模式。這基本上與此前財政部文件相似，但也有細化的地方。 比如，《通知》稱，僅涉及工程建設而無實際運營內容、無現(xiàn)金流，完全由政府付費的，如市政道路建設、公路建設、廣場、綠化（風光）帶等工程建設，不得運用PPP模式。這是對財政部文件中“僅涉及工程建設，無運營內容的不適用PPP模式”的細化。 同樣，對于政府購買服務方式，《通知》根據(jù)中央87號文，規(guī)定應嚴格限制在屬于政府職責范圍、適合市場化方式提供、社會力量能夠承擔的服務事項，必須堅持先有預算、后購買服務的原則，不得在沒有落實預算資金的前提下，通過承諾付費等方式安排社會力量和事業(yè)單位提供服務。 具體來看，建筑物和構筑物的新建、改建、擴建及其相關的裝修、拆除、修繕等建設工程，農村綜合服務平臺、鐵路、市政道路建設、公路建設、機場、通訊、水電煤氣，以及教育、科技、醫(yī)療衛(wèi)生、文化、體育等領域的基礎設施建設均不得采用政府購買服務方式。 湖南省財政廳有關負責人稱，《通知》對于PPP和政府購買服務設立負面清單，不是叫停PPP模式和政府購買服務行為，更不是停止市政道路等基礎設施建設，而是根據(jù)中央規(guī)定規(guī)范有序地推進PPP和政府購買服務行為，防范和化解重大風險。 為了嚴厲執(zhí)行上述負面清單，湖南財政廳稱對變相舉債和違法違規(guī)融資擔保的，發(fā)現(xiàn)一起，處理一起，問責一起，根據(jù)預算法相關規(guī)定，對負有直接責任的主管人員和其他直接責任人員給予撤職、開除等處分。 目前重慶、山東、河南、湖北、江蘇、貴州、云南七地公開問責處罰當?shù)貍€別地方違法違規(guī)舉債擔保行為，不少官員直接被撤職。（建筑時報） |
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