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關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)政府和社會資本合作(PPP)示范項目規(guī)范管理的通知 財金(2018)54號

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發(fā)表時間:2018-05-02 22:04
各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市財政廳(局),新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)財政局:
  PPP示范項目在引導(dǎo)規(guī)范運(yùn)作、帶動區(qū)域發(fā)展、推動行業(yè)破冰、推廣經(jīng)驗(yàn)?zāi)J降确矫姘l(fā)揮了積極作用。但從近期核查情況看,部分示范項目存在進(jìn)展緩慢、執(zhí)行走樣等問題。為進(jìn)一步強(qiáng)化示范項目規(guī)范管理,更好發(fā)揮引領(lǐng)帶動作用,現(xiàn)就有關(guān)事項通知如下:
  一、對核查存在問題的173個示范項目分類進(jìn)行處置
 ?。ㄒ唬⒉辉倮^續(xù)采用PPP模式實(shí)施的包頭市立體交通綜合樞紐及綜合旅游公路等30個項目,調(diào)出示范項目名單,并清退出全國PPP綜合信息平臺項目庫(以下簡稱項目庫)。
 ?。ǘ⑸形赐瓿缮鐣Y本方采購或項目實(shí)施發(fā)生重大變化的北京市豐臺區(qū)河西第三水廠等54個項目,調(diào)出示范項目名單,保留在項目庫,繼續(xù)采用PPP模式實(shí)施。
  (三)對于運(yùn)作模式不規(guī)范、采購程序不嚴(yán)謹(jǐn)、簽約主體存在瑕疵的89個項目,請有關(guān)省級財政部門會同有關(guān)方面抓緊督促整改,于6月底前完成。逾期仍不符合相關(guān)要求的,調(diào)出示范項目名單或清退出項目庫。
  地方各級財政部門要會同有關(guān)部門妥善做好退庫項目后續(xù)處置工作:對于尚未啟動采購程序的項目,調(diào)整完善后擬再次采用PPP模式實(shí)施的,應(yīng)當(dāng)充分做好前期論證,按規(guī)定辦理入庫手續(xù);無法繼續(xù)采用PPP模式實(shí)施的,應(yīng)當(dāng)終止實(shí)施或采取其他合規(guī)方式繼續(xù)推進(jìn)。對于已進(jìn)入采購程序或已落地實(shí)施的項目,應(yīng)當(dāng)針對核查發(fā)現(xiàn)的問題進(jìn)行整改,做到合法合規(guī);終止實(shí)施的,應(yīng)當(dāng)依據(jù)法律法規(guī)和合同約定,通過友好協(xié)商或法律救濟(jì)途徑妥善解決,切實(shí)維護(hù)各方合法權(quán)益。
  二、引以為戒,加強(qiáng)項目規(guī)范管理
 ?。ㄒ唬┖粚?shí)項目前期工作。按國家有關(guān)規(guī)定認(rèn)真履行規(guī)劃立項、土地管理、國有資產(chǎn)審批等前期工作程序,規(guī)范開展物有所值評價和財政承受能力論證。不得突破10%紅線新上項目,不得出現(xiàn)“先上車、后補(bǔ)票”、專家意見缺失或造假、測算依據(jù)不統(tǒng)一、數(shù)據(jù)口徑不一致、僅測算單個項目支出責(zé)任等現(xiàn)象。
 ?。ǘ┣袑?shí)履行采購程序。加強(qiáng)對項目實(shí)施方案和采購文件的審查,對于采用單一來源采購方式的項目,必須符合政府采購法及其實(shí)施條例相關(guān)規(guī)定。不得設(shè)置明顯不合理的準(zhǔn)入門檻或所有制歧視條款,不得未經(jīng)采購程序直接指定第三方代持社會資本方股份。
 ?。ㄈ﹪?yán)格審查簽約主體。堅持政企分開原則,加強(qiáng)PPP項目合同簽約主體合規(guī)性審查,國有企業(yè)或地方政府融資平臺公司不得代表政府方簽署PPP項目合同,地方政府融資平臺公司不得作為社會資本方。
 ?。ㄋ模┒沤^違法違規(guī)現(xiàn)象。堅守合同談判底線,加強(qiáng)合同內(nèi)容審查,落實(shí)項目風(fēng)險分配方案,合同中不得約定由政府方或其指定主體回購社會資本投資本金,不得弱化或免除社會資本的投資建設(shè)運(yùn)營責(zé)任,不得向社會資本承諾最低投資回報或提供收益差額補(bǔ)足,不得約定將項目運(yùn)營責(zé)任返包給政府方出資代表承擔(dān)或另行指定社會資本方以外的第三方承擔(dān)。
 ?。ㄎ澹?qiáng)化項目履約監(jiān)管。夯實(shí)社會資本融資義務(wù),密切跟蹤項目公司設(shè)立和融資到位情況。不得以債務(wù)性資金充當(dāng)項目資本金,政府不得為社會資本或項目公司融資提供任何形式的擔(dān)保。落實(shí)中長期財政規(guī)劃和年度預(yù)算安排,加強(qiáng)項目績效考核,落實(shí)按效付費(fèi)機(jī)制,強(qiáng)化激勵約束效果,確保公共服務(wù)安全、穩(wěn)定、高效供給。
  三、切實(shí)強(qiáng)化信息公開,接受社會監(jiān)督
 ?。ㄒ唬┨嵘畔⒐_質(zhì)量。通過PPP綜合信息平臺及時、準(zhǔn)確、完整、充分披露示范項目關(guān)鍵信息,及時上傳項目實(shí)施方案、物有所值評價報告、財政承受能力論證報告、采購文件等重要附件及相關(guān)批復(fù)文件,保障項目信息前后連貫、口徑一致、賬實(shí)相符。
  (二)加強(qiáng)運(yùn)行情況監(jiān)測。及時更新PPP項目開發(fā)目錄、財政支出責(zé)任、項目采購、項目公司設(shè)立、融資到位、建設(shè)進(jìn)度、績效產(chǎn)出、預(yù)算執(zhí)行等信息,實(shí)時監(jiān)測項目運(yùn)行情況、合同履行情況和項目公司財務(wù)狀況,強(qiáng)化風(fēng)險預(yù)警與早期防控。
 ?。ㄈ?qiáng)化咨詢服務(wù)監(jiān)督。全面披露參與示范項目論證、采購、談判等全過程咨詢服務(wù)的專家和咨詢機(jī)構(gòu)信息,主動接受社會監(jiān)督。建立健全咨詢服務(wù)績效考核和投訴問責(zé)機(jī)制,將未妥善履行咨詢服務(wù)職責(zé)或提供違法違規(guī)咨詢意見的專家或咨詢機(jī)構(gòu),及時清退出PPP專家?guī)旎蜃稍儥C(jī)構(gòu)庫。
  四、建立健全長效管理機(jī)制
 ?。ㄒ唬┞鋵?shí)示范項目管理責(zé)任。各省級財政部門為轄內(nèi)示范項目管理的第一責(zé)任人,負(fù)責(zé)健全本地區(qū)示范項目的專人負(fù)責(zé)、對口聯(lián)系和跟蹤指導(dǎo)機(jī)制,監(jiān)督指導(dǎo)轄內(nèi)市縣做好示范項目規(guī)范實(shí)施、信息公開等工作,對示范項目實(shí)施過程中出現(xiàn)的重點(diǎn)、難點(diǎn)問題,及時向財政部報告。示范項目所屬本級財政部門應(yīng)會同行業(yè)主管部門加強(qiáng)項目前期論證、采購、執(zhí)行、移交等全生命周期管理,監(jiān)督項目各參與方切實(shí)履行合同義務(wù),確保項目規(guī)范運(yùn)作、順利實(shí)施。財政部PPP中心負(fù)責(zé)全國PPP示范項目執(zhí)行情況的統(tǒng)一指導(dǎo)和匯總統(tǒng)計。
  (二)強(qiáng)化示范項目動態(tài)管理。地方各級財政部門要會同有關(guān)部門加強(qiáng)示范項目動態(tài)管理,確保項目執(zhí)行不走樣。對于項目名稱、實(shí)施機(jī)構(gòu)等非核心條件發(fā)生變更的,應(yīng)及時向財政部PPP中心備案;對于項目合作內(nèi)容、總投資、運(yùn)作方式、合作期限等核心邊界條件與入選示范項目時相比發(fā)生重大變化的,應(yīng)及時向財政部PPP中心申請調(diào)出示范項目名單,并對項目實(shí)施方案,物有所值評價報告、財政承受能力論證報告、采購文件、項目合同等進(jìn)行相應(yīng)調(diào)整、變更。因項目規(guī)劃調(diào)整、資金落實(shí)不到位等原因,不再繼續(xù)采用PPP模式實(shí)施的,應(yīng)及時向財政部PPP中心申請調(diào)出示范項目名單并退出項目庫。

  (三)開展示范項目定期評估。財政部PPP中心應(yīng)定期組織第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)、專家等,開展示范項目執(zhí)行情況評估。評估過程中發(fā)現(xiàn)示范項目存在運(yùn)作不規(guī)范、實(shí)施情況發(fā)生重大變化或信息披露不到位等問題的,應(yīng)及時調(diào)出示范項目名單或清退出項目庫。其中已獲得中央財政PPP項目以獎代補(bǔ)資金的,由省級財政部門負(fù)責(zé)追回并及時上繳中央財政。經(jīng)評估效果良好的示范項目,由財政部PPP中心聯(lián)合省級財政部門加強(qiáng)經(jīng)驗(yàn)總結(jié)與案例推廣。


  

財政部

  2018年4月24日
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