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中交二航局地鐵坍塌重大事故致11死8傷，33人被追責

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發(fā)表時間：2018-08-03 21:52
   7月30日，廣東省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局公布了，由中交二航局組織施工的佛山市軌道交通2號線一期工程土建一標段（以下簡稱“TJ1標段”）湖涌站至綠島湖站盾構(gòu)區(qū)間右線工地突發(fā)透水，引發(fā)隧道及路面坍塌，造成11人死亡、1人失蹤、8人受傷，直接經(jīng)濟損失約5323.8萬元。
   調(diào)查組查明，事故的直接原因：
   一是事故發(fā)生段存在深厚富水粉砂層且臨近強透水的中粗砂層，地下水具有承壓性，盾構(gòu)機穿越該地段時發(fā)生透水涌砂涌泥坍塌的風險高；
   二是盾尾密封裝置在使用過程密封性能下降，盾尾密封被外部水土壓力擊穿，產(chǎn)生透水涌砂通道；
   三是涌泥涌砂嚴重情況下在隧道內(nèi)繼續(xù)進行搶險作業(yè)，撤離不及時；
   四是隧道結(jié)構(gòu)破壞后，大量泥砂迅猛涌入隧道，在狹窄空間范圍內(nèi)形成強烈泥砂流和氣浪向洞口方向沖擊，導致部分人員逃生失敗，造成了人員傷亡的嚴重后果。
   建設單位 中交佛投公司 將佛山市軌道交通2號線一期工程，按照EPC工程總承包模式委托中國交建組織實施，其中TJ1標段由中交二航局組織施工。中交二航局成立項目部全面履行TJ1標段建設任務，下設一分部、二分部和盾構(gòu)分部，分別由中交二航局三公司、中交二航局南方公司、中交二航局裝備分公司組建。
   事故區(qū)間承建單位中交二航局三公司將事故區(qū)間在內(nèi)的4站3區(qū)間盾構(gòu)施工工程發(fā)包給中交二航局裝備分公司實施，項目部和中交二航局裝備分公司共同實施對盾構(gòu)分部的安全生產(chǎn)管理。
   調(diào)查認定，中交二航局裝備分公司、中交二航局三公司盾構(gòu)施工安全風險管控不足，應急處置不當，未及時撤出作業(yè)人員，未采取有效的技術(shù)和管理措施及時消除盾尾密封性能下降等事故隱患，對事故發(fā)生負有責任。
   中交二航局安全生產(chǎn)責任制落實不力，對中交二航局裝備分公司和中交二航局三公司安全生產(chǎn)違法違規(guī)行為失察。
   中交佛投公司對工程項目安全監(jiān)督管理不力，未采取有效措施督促施工單位整改重大風險隱患問題。
   廣州軌道監(jiān)理公司安全生產(chǎn)監(jiān)理責任落實不到位，未跟進重大風險隱患問題整改落實情況。佛山鐵投公司未按要求向佛山市政府報告監(jiān)督情況。鄭州華禹勞務公司未對派遣到事故區(qū)間的勞務工進行安全生產(chǎn)教育和培訓。
   調(diào)查認定，佛山市、禪城區(qū)政府落實安全生產(chǎn)責任制不到位，對安全生產(chǎn)屬地管理和行業(yè)主管部門履行安全生產(chǎn)責任不到位等問題失察；佛山市交通運輸局對城市軌道交通工程項目安全監(jiān)管不力，未嚴格按法定條件實施行政許可，對軌道交通建設工程事故隱患治理督促不力、執(zhí)法不嚴；佛山市國土和規(guī)劃局（軌道辦）對城市軌道交通工程項目行政許可審批不嚴、綜合協(xié)調(diào)督促不力；佛山市禪城區(qū)軌道辦對城市軌道交通工程項目屬地安全監(jiān)管不嚴；佛山市公安消防局未嚴格履行有關(guān)法定職責；佛山市禪城區(qū)人力資源和社會保障局對用人單位日常巡視檢查不力；佛山市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局履職不到位、工作存在不足。
   調(diào)查組對33名責任人員提出了處理意見。其中，免予追究責任1人（已在事故中死亡）；公安機關(guān)已對2名企業(yè)人員立案偵查并采取強制措施；建議對16名央企相關(guān)人員、2名地方企業(yè)相關(guān)人員以及11名地方政府及其相關(guān)職能部門的公職人員相應的黨紀政務處分和問責處理；另案處理1人。
   調(diào)查組還建議責成中國交建向國務院國資委作出深刻檢查；責成佛山市委、市政府向省委、省政府作出深刻檢查；由佛山市政府責令佛山市交通運輸局、國土和規(guī)劃局（市軌道辦）對未嚴格按法定條件作出的行政許可決定予以改正；由安全監(jiān)管部門依法對中交二航局裝備分公司、中交二航局三公司及其主要負責人實施行政處罰，由佛山市交通行政主管部門依法對華禹勞務公司、廣州軌道監(jiān)理公司違法行為作出處。（廣東省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局）
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