住建部通報(bào)2018年二季度建筑施工安全專項(xiàng)治理行動進(jìn)展的情況

　　按照《住房城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于開展建筑施工安全專項(xiàng)治理行動的通知》（建質(zhì)〔2018〕31號）要求，全國31個省、自治區(qū)、直轄市和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)報(bào)送了2018年二季度建筑施工安全專項(xiàng)治理行動進(jìn)展情況，住建部開展了二季度建筑施工安全專項(xiàng)治理行動督查。

　　一、房屋市政工程生產(chǎn)安全事故情況

　?。ㄒ唬┛傮w情況。

　　2018年上半年，全國共發(fā)生房屋市政工程生產(chǎn)安全事故345起、死亡402人，比2017年同期事故起數(shù)增加24起、死亡人數(shù)增加17人，同比分別上升7.48%和4.42%。全國有31個省（區(qū)、市）發(fā)生房屋市政工程生產(chǎn)安全事故，18個?。▍^(qū)、市）死亡人數(shù)同比上升，其中，寧夏、黑龍江、海南、河北、北京、上海等?。▍^(qū)、市）和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)事故死亡人數(shù)與2017年同期相比有較大幅度上升，陜西、山東、遼寧、新疆、重慶、天津等省（區(qū)、市）事故死亡人數(shù)與2017年同期相比有較大幅度下降。

　?。ǘ┹^大及以上事故情況。

　　2018年上半年，全國共發(fā)生房屋市政工程生產(chǎn)安全較大及以上事故13起、死亡52人，比2017年同期事故起數(shù)減少3起、死亡人數(shù)減少6人，同比分別下降18.75%和10.34%。全國有9個?。▍^(qū)、市）發(fā)生房屋市政工程生產(chǎn)安全較大及以上事故，其中，廣東發(fā)生3起（含1起重大事故），安徽、廣西各發(fā)生2起，天津、河北、河南、四川、海南、寧夏各發(fā)生1起。

　　二、危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程安全管控情況

　　截至2018年二季度，全國已有17個地區(qū)的省級住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門制定了《危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程安全管理規(guī)定》（住房城鄉(xiāng)建設(shè)部令第37號）實(shí)施細(xì)則，占全部地區(qū)數(shù)量的53.13%。

　　2018年二季度，全國共組織《危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程安全管理規(guī)定》宣傳貫徹活動4593次，參與人員396720人次。其中，省級住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門組織活動142次，參與人員38634人次；市縣級住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門組織活動4451次，參與人員358086人次。四川、廣東、山西、江蘇、江西等省宣傳貫徹力度較大。

　　2018年二季度，全國企業(yè)自查危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程安全隱患共計(jì)182274個，整改完成180101個，整改率為98.81%。各地住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門督辦重大安全隱患共計(jì)10509個，整改完成10398個，整改率為98.94%，北京、天津、山西、內(nèi)蒙古、吉林、黑龍江、上海、安徽、福建、山東、湖南、廣西、重慶、陜西、甘肅、新疆等?。▍^(qū)、市）整改率為100%。

　　2018年二季度，各地針對危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程開展監(jiān)督執(zhí)法檢查，共檢查工程99427項(xiàng)，查處危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程違法違規(guī)行為3988起，處罰單位3098個，處罰人員1647名，罰款3214.28萬元，暫扣企業(yè)安全生產(chǎn)許可證2個。廣東、北京、湖南、江西、山東、河南等省（市）對危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程違法違規(guī)行為罰款金額較大，黑龍江、上海、湖北、廣西、青海等?。▍^(qū)、市）罰款金額為0。

　　三、安全監(jiān)管長效機(jī)制建設(shè)情況

　　截至2018年二季度，全國共有24個地區(qū)的省級住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門開展了建筑施工安全生產(chǎn)層級考核工作，占全部地區(qū)數(shù)量的75%。

　　各地積極推進(jìn)建筑施工安全監(jiān)管信息共享交換工作，其中，北京、天津、河北、山西、內(nèi)蒙古、遼寧、黑龍江、江蘇、浙江、安徽、福建、山東、河南、湖北、廣東、廣西、海南、四川、重慶、貴州、云南、西藏、甘肅、青海、新疆等25個?。▍^(qū)、市）和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)已將建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)許可信息、建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)管理人員安全生產(chǎn)考核信息、建筑施工特種作業(yè)人員操作資格信息交換至全國建筑施工安全監(jiān)管信息系統(tǒng)。吉林省建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)許可信息、江西省建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)管理人員安全生產(chǎn)考核信息和建筑施工特種作業(yè)人員操作資格信息、陜西省建筑施工特種作業(yè)人員操作資格信息尚未交換，上海、湖南、寧夏等3個?。▍^(qū)、市）尚未交換任何信息。

　　2018年二季度，各地共記錄建筑施工安全生產(chǎn)不良信用信息13537條，涉及單位7316個、人員4478名，其中，省級住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門記錄不良信用信息857條，涉及單位379個、人員240名；市縣級住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門記錄不良信用信息12680條，涉及單位6937個、人員4238名。各地納入聯(lián)合懲戒對象的單位3529個、人員106名，其中，納入省級聯(lián)合懲戒對象的單位52個、人員23名；納入市縣級聯(lián)合懲戒對象的單位3477個、人員83名。

　　四、建筑施工安全專項(xiàng)治理行動督查情況

　　2018年二季度，我部對安徽、河南、四川、重慶、湖北和湖南等6?。ㄊ校╅_展建筑施工安全專項(xiàng)治理行動督查。重點(diǎn)檢查省、市、縣各級住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程安全管控、安全事故責(zé)任追究以及安全監(jiān)管長效機(jī)制建設(shè)等專項(xiàng)治理工作開展情況，并采取隨機(jī)抽取項(xiàng)目清單的方式，現(xiàn)場檢查34個在建房屋建筑和城市軌道交通工程。其中，房屋建筑工程18個，總建筑面積216.22萬㎡，在全部884項(xiàng)檢查內(nèi)容中，符合項(xiàng)695項(xiàng)，不符合項(xiàng)189項(xiàng)，分別占總檢查項(xiàng)的78.62%和21.38%；城市軌道交通工程16個，車站建筑面積30.8萬㎡，區(qū)間長度15.5千米，在全部1737項(xiàng)檢查內(nèi)容中，符合項(xiàng)1399項(xiàng)，不符合項(xiàng)338項(xiàng)，分別占總檢查項(xiàng)的80.54%和19.46%。

　　本次督查共反饋書面意見433條，并對4個違反工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)和存在質(zhì)量安全隱患的工程下發(fā)《建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督執(zhí)法建議書》。6?。ㄊ校┚e極制定整改措施，按要求認(rèn)真進(jìn)行整改，并對相關(guān)責(zé)任單位和責(zé)任人員依法實(shí)施行政處罰。

　　五、存在的主要問題

　　從各地報(bào)送情況及我部督查情況看，各地在開展建筑施工安全專項(xiàng)治理行動過程中還存在一些問題：一是上半年全國房屋市政工程生產(chǎn)安全事故起數(shù)和死亡人數(shù)雙上升，較大及以上事故仍然較多，全國建筑施工安全生產(chǎn)形勢十分嚴(yán)峻。二是危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程安全管控力度不夠。有的地方未深入開展《危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程安全管理規(guī)定》宣傳貫徹活動，對違法違規(guī)行為查處不嚴(yán)；有的企業(yè)未建立完善危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程管理體系，不嚴(yán)格執(zhí)行專項(xiàng)施工方案管理制度，專項(xiàng)施工方案針對性和可操作性差，存在與現(xiàn)場作業(yè)“兩張皮”問題。三是事故責(zé)任追究力度有待加大。事故企業(yè)安全生產(chǎn)條件復(fù)核及處罰制度落實(shí)不到位，全部事故中按規(guī)定實(shí)施處罰的比例不高；有的地方對較大及以上事故未嚴(yán)格依法追究責(zé)任，存在明顯“寬松軟”現(xiàn)象。四是安全監(jiān)管長效機(jī)制不健全。有的地方未建立層級考核機(jī)制，安全生產(chǎn)責(zé)任和壓力未有效逐級傳遞；有的地方信息化建設(shè)進(jìn)展緩慢，全國建筑施工安全監(jiān)管信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)共享交換工作質(zhì)量有待提升；有的地方安全誠信體系建設(shè)存在短板，守信激勵和失信懲戒機(jī)制不健全。五是專項(xiàng)治理行動不深入不扎實(shí)。有的地方未制定專項(xiàng)治理行動工作方案，有的治理目標(biāo)、任務(wù)和措施與專項(xiàng)治理要求不匹配，有的企業(yè)和項(xiàng)目對專項(xiàng)治理要求不清楚、不落實(shí)。

　　六、下一步工作要求　　

　　各地要繼續(xù)深入貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于安全生產(chǎn)工作的決策部署，按照我部有關(guān)工作安排和要求，扎實(shí)開展建筑施工安全專項(xiàng)治理行動，提高安全生產(chǎn)管理水平，有效遏制生產(chǎn)安全事故，確保本地區(qū)安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。

　　一是要加強(qiáng)危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程安全管控。加大《危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程安全管理規(guī)定》宣傳貫徹力度，督促企業(yè)認(rèn)真落實(shí)主體責(zé)任，健全危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程安全管控體系，嚴(yán)格落實(shí)專項(xiàng)施工方案編制、審核、論證管理制度，建立健全常態(tài)化隱患排查治理機(jī)制。切實(shí)加大對危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程違法行為查處力度，特別是對未按規(guī)定編制并審核專項(xiàng)施工方案的，嚴(yán)格依法給予罰款、暫扣安全生產(chǎn)許可證等處罰。

　　二是要強(qiáng)化安全事故責(zé)任追究。嚴(yán)格落實(shí)事故企業(yè)安全生產(chǎn)條件復(fù)核及處罰制度，要在規(guī)定時間內(nèi)完成處罰。對較大及以上事故責(zé)任單位及責(zé)任人員堅(jiān)決落實(shí)停業(yè)整頓、降低或吊銷資質(zhì)證書、責(zé)令停止執(zhí)業(yè)等處罰措施，并向社會公開處罰結(jié)果；對相關(guān)資質(zhì)資格由住房城鄉(xiāng)建設(shè)部核發(fā)的，要及時提請我部實(shí)施處罰。我部將密切跟蹤督辦每起較大及以上事故處罰情況。

　　三是要扎實(shí)推進(jìn)安全生產(chǎn)長效機(jī)制建設(shè)。地方各級住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要加快建立健全安全生產(chǎn)層級考核機(jī)制，認(rèn)真履行監(jiān)管職責(zé)，確保各項(xiàng)工作部署落實(shí)到位。深入推進(jìn)信息化建設(shè)，做好全國建筑施工安全監(jiān)管信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)共享交換工作，提升監(jiān)管效能。進(jìn)一步完善信用約束機(jī)制，加大安全生產(chǎn)違法成本，促進(jìn)市場自我凈化。

　　四是要強(qiáng)化專項(xiàng)治理行動安排部署。按照專項(xiàng)治理行動工作要求，結(jié)合工作實(shí)際，進(jìn)一步完善專項(xiàng)治理行動實(shí)施方案，提高各項(xiàng)措施的針對性和可操作性。定期組織開展專項(xiàng)治理行動督查，及時掌握行動開展情況，對發(fā)現(xiàn)的問題及時予以糾正，確保專項(xiàng)治理行動取得實(shí)效。（住建部）