國務(wù)院印發(fā)：《關(guān)于保持基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域補短板力度的指導(dǎo)意見》

   10月31日，國務(wù)院辦公廳發(fā)布了《國務(wù)院辦公廳關(guān)于保持基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域補短板力度的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)〔2018〕101號）。并明確指出，補短板是深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重點任務(wù)。

   意見針對基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域今年以來投資增速回落較多、一些領(lǐng)域和項目存在較大投資缺口等問題，聚焦基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域突出短板，力求保持有效投資力度，促進內(nèi)需擴大和結(jié)構(gòu)調(diào)整，提升中長期供給能力，形成供需互促共進的良性循環(huán)，確保經(jīng)濟運行在合理區(qū)間。

   總體要求

   1、進一步完善基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)。

   2、依托國家重大建設(shè)項目庫，分近期、中期、長期三類儲備一批基礎(chǔ)設(shè)施等重點領(lǐng)域補短板重大項目。

   3、避免形成“半拉子”工程。對確有必要、關(guān)系國計民生的在建項目，有效保障合理融資需求，避免資金斷供、工程爛尾。

   4、撬動社會資本特別是民間投資，投入補短板重大項目。

   重點任務(wù)

   1、鐵路領(lǐng)域

   以中西部為重點，加快推進高速鐵路“八縱八橫”主通道項目。

   加快推動一批戰(zhàn)略性、標志性重大鐵路項目開工建設(shè)。

   推進京津冀、長三角、粵港澳大灣區(qū)等地區(qū)城際鐵路規(guī)劃建設(shè)。

   加快國土開發(fā)性鐵路建設(shè)。

   實施一批集疏港鐵路、鐵路專用線建設(shè)和樞紐改造工程。

   2、公路、水運領(lǐng)域

   加快啟動一批國家高速公路網(wǎng)待貫通路段項目。

   加快啟動對“一帶一路”建設(shè)、京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟帶發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)等重大戰(zhàn)略有重要支撐作用的地方高速公路項目。

   加快推進重點省區(qū)沿邊公路建設(shè)。

   3、機場領(lǐng)域

   加快北京大興國際機場建設(shè)。

   重點推進一批國際樞紐機場和中西部支線機場新建、遷建、改擴建項目前期工作。

   4、水利領(lǐng)域

   加快建設(shè)一批引調(diào)水、重點水源、江河湖泊治理、大型灌區(qū)等重大水利工程。

   推進引江濟淮、滇中引水、珠江三角洲水資源配置、碾盤山水利水電樞紐、向家壩灌區(qū)一期等重大水利工程建設(shè)。

   5、社會民生領(lǐng)域

   推進保障性安居工程和城鎮(zhèn)公共設(shè)施、城市排水防澇設(shè)施建設(shè)。

   加快推進“最后一公里”水電氣路郵建設(shè)。

   配套政策措施

   一是加強重大項目儲備。根據(jù)重大戰(zhàn)略部署、國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃綱要、重大建設(shè)規(guī)劃以及財政承受能力和政府投資能力等，依托國家重大建設(shè)項目庫，儲備一批重點領(lǐng)域補短板重大項目。

   二是加快推進項目前期工作和開工建設(shè)。加快規(guī)劃選址、用地、用海、環(huán)評、水土保持等方面前期工作，加大征地拆遷、市政配套、水電接入、資金落實等推進力度。

   三是保障在建項目順利實施，避免形成“半拉子”工程。堅決打好防范化解重大風(fēng)險攻堅戰(zhàn)，對確有必要、關(guān)系國計民生的在建項目，統(tǒng)籌采取有效措施保障合理融資需求。

   四是加強地方政府專項債券資金和項目管理。地方政府建立專項債券項目安排協(xié)調(diào)機制，加強地方發(fā)展改革、財政部門間的溝通銜接，確保專項債券發(fā)行收入重點用于在建項目和補短板重大項目。

   五是加大對在建項目和補短板重大項目的金融支持力度。對已簽訂借款合同的必要在建項目，金融機構(gòu)可在依法合規(guī)和切實有效防范風(fēng)險的前提下繼續(xù)保障融資。

   六是合理保障融資平臺公司正常融資需求。金融機構(gòu)要在采取必要風(fēng)險緩釋措施的基礎(chǔ)上，按照市場化原則保障融資平臺公司合理融資需求，不得盲目抽貸、壓貸或停貸。

   七是充分調(diào)動民間投資積極性。盡快在交通、油氣、電信等領(lǐng)域推介一批投資回報機制明確、商業(yè)潛力大的項目，引導(dǎo)社會力量增加學(xué)前教育、健康、養(yǎng)老等服務(wù)供給。

   八是規(guī)范有序推進政府和社會資本合作項目。鼓勵地方依法合規(guī)采用政府和社會資本合作等方式，撬動社會資本特別是民間投資投入補短板重大項目。

   九是深化投資領(lǐng)域“放管服”改革。依托全國投資項目在線審批監(jiān)管平臺，對各類投資審批事項實行“一碼運轉(zhuǎn)、一口受理、一網(wǎng)通辦”，切實壓減審批時間。

   十是防范化解地方政府隱性債務(wù)風(fēng)險和金融風(fēng)險。嚴禁違法違規(guī)融資擔保行為，嚴禁以政府投資基金、政府和社會資本合作、政府購買服務(wù)等名義變相舉債。（中華建筑報）