推進工程建設(shè)項目審批制度改革明確時間表

   2018年底前完成一批部門規(guī)章、規(guī)范性文件和標準規(guī)范修訂工作，精簡取消部分審批前置條件，進一步壓減工程建設(shè)項目審批時限；2019年在全國開展全流程、全覆蓋的工程建設(shè)項目審批制度改革……國務(wù)院辦公廳日前印發(fā)《關(guān)于聚焦企業(yè)關(guān)切 進一步推動優(yōu)化營商環(huán)境政策落實的通知》，設(shè)定了工程建設(shè)項目審批制度改革的時間表，并明確由住房城鄉(xiāng)建設(shè)部牽頭推進。

   國辦通知指出，黨中央、國務(wù)院高度重視深化“放管服”改革、優(yōu)化營商環(huán)境工作，近年來部署出臺了一系列有針對性的政策措施，優(yōu)化營商環(huán)境工作取得積極成效。但同時我國營商環(huán)境仍存在一些短板和突出問題，企業(yè)負擔仍需降低，小微企業(yè)融資難融資貴仍待緩解，投資和貿(mào)易便利化水平仍有待進一步提升，審批難審批慢依然存在，一些地方監(jiān)管執(zhí)法存在“一刀切”現(xiàn)象，產(chǎn)權(quán)保護仍需加強，部分政策制定不科學、落實不到位等。目前亟需以市場主體期待和需求為導向，圍繞破解企業(yè)投資生產(chǎn)經(jīng)營中的“堵點”、“痛點”，加快打造市場化、法治化、國際化營商環(huán)境，增強企業(yè)發(fā)展信心和競爭力。為此，經(jīng)國務(wù)院同意，提出進一步推動優(yōu)化營商環(huán)境政策落實的有關(guān)內(nèi)容。

   在“堅決破除各種不合理門檻和限制，營造公平競爭市場環(huán)境”的內(nèi)容中，要求有關(guān)部門和地方按職責分工盡快在民航、鐵路、公路、油氣、電信等領(lǐng)域，落實一批高質(zhì)量的項目吸引社會資本參與；組織開展招投標領(lǐng)域?qū)ｍ椪?，消除在招投標過程中對不同所有制企業(yè)設(shè)置的各類不合理限制和壁壘，嚴格落實《必須招標的工程項目規(guī)定》，賦予社會投資的房屋建筑工程建設(shè)單位發(fā)包自主權(quán)。

   在“推動外商投資和貿(mào)易便利化，提高對外開放水平”的內(nèi)容中，要求發(fā)展改革委會同有關(guān)部門積極推進重大外資項目建設(shè)，將符合條件的外資項目納入重大建設(shè)項目范圍，或依申請按程序加快調(diào)整列入相關(guān)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，給予用地、用海審批等支持，加快環(huán)評審批進度，推動項目盡快落地。

   在“持續(xù)提升審批服務(wù)質(zhì)量，提高辦事效率”內(nèi)容中，要求住房城鄉(xiāng)建設(shè)部牽頭推進工程建設(shè)項目審批制度改革，會同發(fā)展改革委、人力資源社會保障部、應(yīng)急部等有關(guān)部門，在2018年底前完成《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工圖設(shè)計文件審查管理辦法》、《建設(shè)工程消防監(jiān)督管理規(guī)定》、《關(guān)于進一步做好建筑業(yè)工傷保險工作的意見》等部門規(guī)章、規(guī)范性文件和標準規(guī)范修訂工作，精簡取消部分審批前置條件，推動將消防設(shè)計審核、人防設(shè)計審查等納入施工圖聯(lián)審，進一步壓減工程建設(shè)項目審批時限；同時，再提出一批優(yōu)化精簡工程建設(shè)項目審批相關(guān)法律法規(guī)和政策文件的修改建議。2019年在全國開展全流程、全覆蓋的工程建設(shè)項目審批制度改革，指導地方統(tǒng)一審批流程，通過精簡審批事項和條件、下放審批權(quán)限、合并審批事項、調(diào)整審批時序、轉(zhuǎn)變管理方式、推行告知承諾制等措施，完善審批體系，努力實現(xiàn)“一張藍圖”統(tǒng)籌項目實施、“一個系統(tǒng)”實施統(tǒng)一管理、“一個窗口”提供綜合服務(wù)、“一張表單”整合申報材料、“一套機制”規(guī)范審批運行。有條件的地方可探索試行新批工業(yè)用地“標準地”制度，用地企業(yè)可直接開工建設(shè)，不再需要各類審批，建成投產(chǎn)后，有關(guān)部門按照既定標準與法定條件驗收。

   此外，還有“進一步減輕企業(yè)稅費負擔，降低企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營成本” 、“大力保護產(chǎn)權(quán)，為創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新營造良好環(huán)境”、“加強和規(guī)范事中事后監(jiān)管，維護良好市場秩序”、“強化組織領(lǐng)導，進一步明確工作責任”等內(nèi)容。

   國辦通知最后特別指出，凡是與上述政策要求不符的文件，要及時進行修訂，防止出現(xiàn)惠企政策被原有規(guī)定堵住、卡殼等現(xiàn)象。（建筑時報）