住建部出臺實施方案 全面提高城市安全保障水平

　　近日，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部出臺《貫徹落實城市安全發(fā)展意見實施方案》，并印發(fā)通知，要求各地住房城鄉(xiāng)建設(shè)和城市管理等部門，結(jié)合工作實際，認(rèn)真抓好落實。《實施方案》提出，要扎實做好住房城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)推進(jìn)城市安全發(fā)展各項工作，全面提高城市安全保障水平，為人民群眾營造安居樂業(yè)、幸福安康的生產(chǎn)生活環(huán)境。

   《實施方案》明確了四大類、12項主要任務(wù)。

   一、在加強城市安全源頭治理方面，實施方案提出：

   1、加強市政公用設(shè)施運行安全管理

   貫徹落實《城鎮(zhèn)燃?xì)夤芾項l例》，嚴(yán)格執(zhí)行燃?xì)饨?jīng)營許可制度，壓實燃?xì)饨?jīng)營企業(yè)安全主體責(zé)任。

   加強城鎮(zhèn)供水、供熱、道路橋梁、垃圾處理、排水與污水處理等設(shè)施的風(fēng)險排查和隱患治理，加強設(shè)施設(shè)備安全巡查與維護(hù)管理，確保正常運轉(zhuǎn)。

   2、制定完善安全標(biāo)準(zhǔn)

   完善城市基礎(chǔ)設(shè)施技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)：

   城市高層建筑

   大型綜合體

   綜合交通樞紐

   隧道橋梁

   管線管廊

   軌道交通

   燃?xì)夤こ?/span>

   排水防澇

   垃圾填埋場

   渣土受納場

   ……

   提高安全和應(yīng)急設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)要求，增強抵御事故風(fēng)險、保障安全運行能力。

   二、在健全城市安全防控機(jī)制方面，《實施方案》明確提出：

   1、強化城市管理日常巡查

   強化日常巡查，加大對人員密集、問題多發(fā)場所、區(qū)域的巡查頻率。

   加強戶外廣告、門店牌匾設(shè)置管理，對違規(guī)設(shè)置戶外廣告的，依法依規(guī)進(jìn)行處罰。

   發(fā)揮數(shù)字化城市管理平臺作用，加強部門協(xié)同聯(lián)動，保障城市運行安全有序。

   2、加強房屋安全隱患排查治理

   加強房屋安全隱患排查，督促房屋產(chǎn)權(quán)人及時消除安全隱患。

   房屋產(chǎn)權(quán)人和管理單位加強對房屋共用部位與共用設(shè)施設(shè)備的維護(hù)管理，提高應(yīng)對突發(fā)氣象災(zāi)害能力。

   加強城市棚戶區(qū)、城中村和危房改造安全監(jiān)管。

   3、加強房屋市政工程施工安全監(jiān)管

   貫徹落實“危大工程”安全管理規(guī)定，督促企業(yè)建立健全安全管理體系，持續(xù)開展房屋市政工程施工安全隱患排查整治。

   推進(jìn)房屋市政工程施工安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，提高標(biāo)準(zhǔn)化考評覆蓋率和考評質(zhì)量。

   4、提升應(yīng)急管理能力

   提高地震等災(zāi)害發(fā)生后的應(yīng)急響應(yīng)能力，充實震后建筑安全應(yīng)急評估專家隊伍，落實應(yīng)急評估管理辦法和技術(shù)指南。

   防范市政設(shè)施、地下管線毀壞導(dǎo)致的次生災(zāi)害，提高供水、供氣、救援道路橋梁等設(shè)施快速修復(fù)能力。

   三、在提升城市安全監(jiān)管效能方面，《實施方案》明確要求：

   1、嚴(yán)格落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任

   建立安全生產(chǎn)失信約束機(jī)制，依法依規(guī)對失信企業(yè)實施聯(lián)合懲戒。

   積極參與安全事故調(diào)查處理工作，嚴(yán)肅追究相關(guān)企業(yè)和人員的責(zé)任。

   落實發(fā)生事故企業(yè)安全生產(chǎn)條件復(fù)核制度，依法依規(guī)實施暫扣或吊銷安全生產(chǎn)許可證、責(zé)令停業(yè)整頓、降低資質(zhì)等級或吊銷資質(zhì)證書等行政處罰。

   2、加強城市管理執(zhí)法工作

   繼續(xù)推進(jìn)城市管理執(zhí)法體制改革，進(jìn)一步理順城市管理執(zhí)法體制，推進(jìn)城市管理綜合執(zhí)法。

   推動城市治理方式創(chuàng)新，構(gòu)建共建共治共享城市治理新格局。

   3、加強安全監(jiān)管能力建設(shè)

   創(chuàng)新監(jiān)管執(zhí)法模式，推行“雙隨機(jī)、一公開”制度，提升監(jiān)管執(zhí)法機(jī)構(gòu)規(guī)范化水平。

   加強監(jiān)管執(zhí)法機(jī)構(gòu)建設(shè)，保障監(jiān)管執(zhí)法力量。

   強化監(jiān)管人員教育培訓(xùn)，推動監(jiān)管部門和人員履職盡責(zé)。

   建設(shè)全國建筑施工安全監(jiān)管信息系統(tǒng)，逐步實現(xiàn)監(jiān)管信息互聯(lián)互通，增強監(jiān)管執(zhí)法效能。

   四、在強化城市安全保障能力方面，《實施方案》要求：

   1、強化安全科技創(chuàng)新和應(yīng)用

   加強城市安全監(jiān)管信息化建設(shè)，建立完善部門之間公共數(shù)據(jù)資源開放共享機(jī)制。

   加強建筑市場監(jiān)管信息化建設(shè)，推動實現(xiàn)安全生產(chǎn)監(jiān)管與市場監(jiān)管、信用管理數(shù)據(jù)信息互聯(lián)、資源共享。

   推動裝配式建筑、綠色建筑、建筑節(jié)能、建筑信息模型（BIM）技術(shù)、大數(shù)據(jù)在建設(shè)工程中的應(yīng)用，推動新型智慧城市建設(shè)。

   2、加強從業(yè)人員安全技能培訓(xùn)

   通過建筑工地農(nóng)民工業(yè)余學(xué)校等平臺，提高從業(yè)人員安全意識、素質(zhì)、技能。

   編制修訂職業(yè)技能標(biāo)準(zhǔn)，將安全知識作為必備知識單列。

   職業(yè)技能培訓(xùn)、鑒定及相關(guān)教材、課件的開發(fā)，應(yīng)突出安全技能培訓(xùn)、考核內(nèi)容。

   加強對建筑施工企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、項目負(fù)責(zé)人和專職安全生產(chǎn)管理人員的安全生產(chǎn)考核，提高安全生產(chǎn)能力。

   3、提升公眾安全素質(zhì)

   持續(xù)開展住房城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)“安全生產(chǎn)月”和國家防災(zāi)減災(zāi)日活動，加大宣傳、教育、警示工作力度，提升行業(yè)和公眾安全生產(chǎn)、抗震防災(zāi)意識和應(yīng)急處置能力。

   鼓勵建設(shè)具有特色的安全文化教育體驗基地、場館，積極推進(jìn)把安全文化元素融入公園、街道、社區(qū)，營造關(guān)愛生命、關(guān)注安全的濃厚社會氛圍。（中國建設(shè)報）