安徽印發(fā)大力促進建筑業(yè)民營經濟發(fā)展實施意見 出9個方面改革措施

　　安徽省住房城鄉(xiāng)建設廳近日印發(fā)《關于大力促進全省建筑業(yè)民營經濟發(fā)展的實施意見》，結合自身實際，就大力促進全省建筑業(yè)民營經濟發(fā)展提出9個方面改革措施。

　　措施一：深化“放管服”改革。根據(jù)實施方案，安徽省住房城鄉(xiāng)建設廳將按照“強化個人資格、淡化企業(yè)資質、注重全過程信用”的發(fā)展思路，深化行政審批制度改革。在行政審批中再取消一批對資格類人員的要求，放寬市場準入，激發(fā)建筑業(yè)民營企業(yè)內生動力。推進簡政放權，切實加強省級權限內建筑業(yè)企業(yè)資質委托審批事項后續(xù)監(jiān)管，確保各級住房城鄉(xiāng)建設行政主管部門“接得住”、“辦得好”。

　　措施二：完善招投標制度。改革以價格為決定因素的招標和采購管理模式，實施技術、質量、服務、品牌、價格等多種因素的綜合評價，實現(xiàn)由“拼價格”向“拼質量、重信用”轉變。在基礎設施建設領域，鼓勵對地方就業(yè)和經濟發(fā)展貢獻大、具有良好信用、能夠提供足額擔保，且專業(yè)技術人員具有相關工程業(yè)績的民營企業(yè)參與相應項目建設。鼓勵央企、外省大型建筑業(yè)企業(yè)與省內民營企業(yè)組成聯(lián)合體，共同參與高端建筑市場競爭。完善建筑工程設計招投標制度，推行設計團隊招標或設計方案招標，強化對設計團隊人員、業(yè)績、信用等綜合能力考評。

　　措施三：轉變工程建設組織模式。以確保工程質量安全為前提，以改革創(chuàng)新為動力，通過試點示范，打破分段碎片式的工程承包方式和管理方式，在政府投資項目、裝配式建筑中大力推行工程總承包和全過程工程咨詢。加快完善與工程總承包、全過程工程咨詢相關的招投標、承發(fā)包、施工許可、竣工驗收、工程結算等制度。支持工程設計民營企業(yè)、施工總承包民營企業(yè)積極參與工程總承包試點。

　　措施四：增強市場拓展能力。鼓勵建筑施工、勘察設計、工程監(jiān)理、造價咨詢等民營企業(yè)跨行業(yè)、跨專業(yè)兼并重組，形成一批在全國有較強競爭力和影響力的安徽建筑業(yè)龍頭企業(yè)。依托國家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，支持建筑業(yè)民營企業(yè)拓展國內市場空間，擴大市場份額。在建筑勞務輸出較多、市場潛力較大的省外地區(qū)，依托駐外骨干企業(yè)設立建筑業(yè)企業(yè)服務機構，開展全方位協(xié)調服務。支持工程總承包民營龍頭企業(yè)與專業(yè)承包、勞務公司合作，組建工程咨詢、勘察、設計、施工、監(jiān)理等一體化的聯(lián)合體，共同拓展海外建筑市場。

　　措施五：健全信用體系。突出行業(yè)監(jiān)管方式的改革，適應管理方式轉變，著力從資質管理向信用管理轉變。建成統(tǒng)一的省級住房城鄉(xiāng)建設信用信息系統(tǒng)，全面歸集建筑市場主體行政許可、行政處罰、行政監(jiān)管、聯(lián)合激勵、聯(lián)合懲戒等信用信息數(shù)據(jù)。加強信用信息資源共享，加快與住房城鄉(xiāng)建設部和安徽省相關管理部門的數(shù)據(jù)互通共享，形成監(jiān)管合力。

　　措施六：降低企業(yè)成本。清理規(guī)范工程建設領域各類保證金，進一步建立健全清退保證金臺賬制度，落實招標文件、施工合同備案審查制度，嚴肅查處超標準收取保證金或者強制要求繳納現(xiàn)金形式保證金等行為。積極推行施工企業(yè)以銀行保函、商業(yè)保險、第三方擔保方式替代現(xiàn)金形式保證金，推行工程擔保制度，任何單位不得拒絕。

　　措施七：強化人才支撐。研究出臺政策措施，著力培育一批勘察設計大師、優(yōu)秀建造師和項目管理領軍人才。完善職稱評價標準，創(chuàng)新評價方式機制，優(yōu)化職稱管理服務，壯大民營建筑企業(yè)中高級職稱人員隊伍。推動現(xiàn)有建筑勞務企業(yè)向木工、電工、砌筑、鋼筋制作等以作業(yè)為主的專業(yè)企業(yè)轉型。圍繞“技工大省”建設的總體要求，支持有條件的建筑業(yè)民營企業(yè)自主培訓、自主評價。加快發(fā)展一批建筑工人職業(yè)技能鑒定機構，引導企業(yè)建立完善人員職業(yè)資格技能等級與薪酬掛鉤機制。搭建安徽省建筑工人信息管理平臺，全面推行建筑工人實名制。

　　措施八：維護合法權益。規(guī)范工程價款結算，約束建設單位及時按合同約定足額向承包企業(yè)支付預付款、工程進度款，結算工程價款。持續(xù)推進住房城鄉(xiāng)建設領域掃黑除惡專項斗爭，開展專項行動，堅決打擊阻攔施工、強攬工程、惡意競標、強攬渣土運輸?shù)冗`法違規(guī)行為，營造公平公正有序的市場法治氛圍。嚴格規(guī)范社團涉企收費，不得利用（借用）行政權力和壟斷地位強制收費，不得利用政府委托事項擅自收費，不得通過評比表彰和評審達標等方式違規(guī)收費。

　　措施九：營造公平競爭環(huán)境。積極構建“親”“清”政商關系，各級住房城鄉(xiāng)建設行政主管部門將結合“四送一服”制度，深入開展調研，及時幫助建筑業(yè)民營企業(yè)解決困難和問題。大力營造有序競爭的市場環(huán)境，清理各地區(qū)、各行業(yè)在市場準入、工程建設項目招投標中對民營企業(yè)設置的附加條件和歧視性條款。及時清理涉及建筑業(yè)民營企業(yè)發(fā)展的政策文件，盡快公布有效文件目錄，凡未列入目錄清單的文件一律廢止。打破區(qū)域市場準入壁壘，任何地區(qū)和單位不得違法限制或排斥本地區(qū)以外的工程建設企業(yè)參加工程項目投標，嚴禁強制或變相要求外地工程建設企業(yè)在本地設立分公司或子公司，著力營造更加開放、公平、可預期的市場環(huán)境。（中國建設報）