企業(yè)簡(jiǎn)介部門設(shè)置分支機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)致詞典型工程企業(yè)資質(zhì)企業(yè)證書歷年榮譽(yù)資質(zhì)榮譽(yù)房屋建筑巖土勘察基礎(chǔ)施工地質(zhì)災(zāi)害生態(tài)修復(fù)產(chǎn)業(yè)分類聯(lián)系我們公司新聞華冶要聞集團(tuán)要聞通知公告在線視頻三年過(guò)渡期,我們?cè)趺崔k榜樣4觀后感“中國(guó)夢(mèng)·勞動(dòng)美”觀后感慶祝建黨百年兩學(xué)一做學(xué)習(xí)宣傳貫徹省第十一次黨代會(huì)精神我和我的祖國(guó)黨建學(xué)習(xí)園地微黨課不忘初心,牢記使命面對(duì)轉(zhuǎn)型發(fā)展,我們?cè)趺锤?/a>黨史學(xué)習(xí)教育讓黨旗飄揚(yáng)在戰(zhàn)疫一線喜迎二十大二十大代表風(fēng)采聚焦兩會(huì)“貫徹新發(fā)展理念 促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展”大討論活動(dòng)欄目回顧學(xué)習(xí)貫徹黨的二十屆三中全會(huì)精神“強(qiáng)素質(zhì)、樹形象  促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展”大討論活動(dòng)黨紀(jì)學(xué)習(xí)教育學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想主題教育學(xué)習(xí)宣傳貫徹黨的二十大精神舉報(bào)平臺(tái)黨的建設(shè)廉政建設(shè)群團(tuán)工作黨規(guī)黨紀(jì)學(xué)習(xí)材料行業(yè)動(dòng)態(tài)行業(yè)政策規(guī)章制度法律法規(guī)招標(biāo)采購(gòu)安全生產(chǎn)質(zhì)量管控經(jīng)營(yíng)動(dòng)態(tài)資質(zhì)管理人才培養(yǎng)職工天地精神文明爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)
 
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工程建設(shè)審批制度改革迎來(lái)“全覆蓋時(shí)代”

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發(fā)表時(shí)間:2019-02-26 00:05
  •   國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)2月20日主持召開國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議,決定在試點(diǎn)基礎(chǔ)上向全國(guó)推開工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革,將審批時(shí)間壓縮一半,減至120個(gè)工作日以內(nèi)。
       工程建設(shè)審批制度迎來(lái)全面改革
       工程建設(shè)項(xiàng)目審批是推進(jìn)“放管服”改革,進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的重點(diǎn)、難點(diǎn)和關(guān)鍵內(nèi)容。為此,去年5月,國(guó)務(wù)院決定在北京等15個(gè)城市和浙江省開展工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革試點(diǎn)工作,提出2018年在這16個(gè)試點(diǎn)地區(qū)實(shí)現(xiàn)工程建設(shè)項(xiàng)目審批時(shí)間壓縮一半以上,由平均200多個(gè)工作日減至120個(gè)工作日,2019年上半年在全國(guó)實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)。國(guó)務(wù)院還專門發(fā)文明確了此次改革的主要任務(wù)是,對(duì)工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度進(jìn)行全流程、全覆蓋改革,通過(guò)構(gòu)建統(tǒng)一審批流程、精簡(jiǎn)審批環(huán)節(jié)、完善審批體系、強(qiáng)化監(jiān)督管理等措施,實(shí)現(xiàn)“工程建設(shè)項(xiàng)目審批時(shí)間再壓減一半”的目標(biāo);及時(shí)總結(jié)試點(diǎn)地區(qū)經(jīng)驗(yàn)并向全國(guó)推廣,爭(zhēng)取到2020年基本建成全國(guó)統(tǒng)一的工程建設(shè)項(xiàng)目審批和管理體系。
       經(jīng)過(guò)9個(gè)多月的試點(diǎn),在今年1月29日召開的國(guó)務(wù)院推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變和“放管服”改革協(xié)調(diào)小組全體會(huì)議上,中共中央政治局常委、國(guó)務(wù)院副總理、國(guó)務(wù)院推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變和“放管服”改革協(xié)調(diào)小組組長(zhǎng)韓正指出,工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革通過(guò)在“15+1”地區(qū)試點(diǎn),已形成了一批可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗(yàn)。為此,2月20日的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議決定,在試點(diǎn)基礎(chǔ)上向全國(guó)推開工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革。按照統(tǒng)一規(guī)范的要求,對(duì)每個(gè)審批階段實(shí)行一個(gè)部門牽頭、并聯(lián)審批、限時(shí)辦結(jié),推行告知承諾、區(qū)域評(píng)估和聯(lián)合審圖、聯(lián)合驗(yàn)收等制度,實(shí)現(xiàn)“一張藍(lán)圖”統(tǒng)籌項(xiàng)目實(shí)施、“一個(gè)窗口”提供綜合服務(wù)、“一張表單”整合申報(bào)材料、“一套機(jī)制”規(guī)范審批運(yùn)行。今年上半年在全國(guó)做到工程建設(shè)項(xiàng)目審批時(shí)間壓縮一半,減至120個(gè)工作日以內(nèi)。
       積極完善配套制度加速體系建設(shè)
       為保障工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革順利推進(jìn),加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì),住房城鄉(xiāng)建設(shè)部及時(shí)梳理了工程建設(shè)項(xiàng)目審批涉及國(guó)家層面90余部法律、行政法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范,并于去年10月對(duì)第一批18部法律法規(guī)和政策文件提出了具體修改建議,內(nèi)容主要包括精減審批事項(xiàng)和條件、壓縮審批時(shí)限、推行告知承諾制等。
       比如,對(duì)《建筑工程施工許可管理辦法》(住房城鄉(xiāng)建設(shè)部令第18號(hào))的修改主要包括:將施工許可條件中的“建設(shè)資金到位證明”修改為“建設(shè)資金已經(jīng)落實(shí)承諾書”,同時(shí)主管部門加強(qiáng)事中事后監(jiān)管;刪除了施工許可條件中“無(wú)拖欠工程款承諾書”和“按照規(guī)定應(yīng)當(dāng)委托監(jiān)理的工程已委托監(jiān)理”的要求;將施工許可審批時(shí)間由15個(gè)工作日壓縮至7個(gè)工作日等。
       又如,對(duì)《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》(建設(shè)部令第89號(hào))的修改主要有:刪除了招標(biāo)文件中應(yīng)包含銀行出具的資金證明文件的內(nèi)容;取消備案環(huán)節(jié),刪除了要求中標(biāo)人將施工合同送主管部門備案的內(nèi)容;刪除了招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)資質(zhì)管理的有關(guān)內(nèi)容;對(duì)于評(píng)標(biāo)委員會(huì)組成、提交招標(biāo)情況書面報(bào)告等行為加強(qiáng)事中事后監(jiān)管,刪除了作為施工許可前置條件的有關(guān)內(nèi)容等。
       這些規(guī)章和政策文件的修改,既減少了工程建設(shè)項(xiàng)目審批手續(xù)數(shù),又減化了施工許可的前置條件,同時(shí)還要求推行告知承諾制,這些措施不僅有利于大大減輕企業(yè)負(fù)擔(dān),還明顯提高了審批時(shí)間和效率。
       據(jù)了解,目前,住房城鄉(xiāng)建設(shè)部正在抓緊對(duì)國(guó)家層面其余70余部法律、行政法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范進(jìn)行研究,提出修改建議。
       各地因地制宜探索推動(dòng)改革試點(diǎn)
       2018年6月4日,試點(diǎn)工作開展一個(gè)月后,韓正在廈門主持召開工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革試點(diǎn)工作座談會(huì)。會(huì)上他要求,堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向和問(wèn)題導(dǎo)向,聚焦關(guān)鍵環(huán)節(jié)和突出問(wèn)題,加快形成一些可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗(yàn);并要以市場(chǎng)主體和群眾感受為標(biāo)準(zhǔn),構(gòu)建科學(xué)、便捷、高效的工程建設(shè)項(xiàng)目審批和管理體系。
       會(huì)議的召開地廈門市是16個(gè)試點(diǎn)地區(qū)之一,此前就在工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革上先行先試,從2014年起就推進(jìn)以“多規(guī)合一”改革,形成了一整套閉合成熟的審批系統(tǒng)和比較完備的管理制度。成為該領(lǐng)域的“廈門藍(lán)本”。
       除了廈門,其他試點(diǎn)地區(qū)甚至一些非試點(diǎn)地區(qū)也因地制宜地在行政審批改革方面進(jìn)行了積極探索。
       其中,浙江省大力推行政務(wù)服務(wù)集中辦理,實(shí)行一件事情“最多跑一次”“只進(jìn)一扇門”,在工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革方面,著力推進(jìn)施工圖設(shè)計(jì)文件聯(lián)合審查和竣工驗(yàn)收“測(cè)驗(yàn)合一”。
       武漢市全面推進(jìn)審批服務(wù)“馬上辦、網(wǎng)上辦、一次辦”,在工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革方面,將審批流程從6個(gè)階段簡(jiǎn)化為5個(gè)階段,著力精簡(jiǎn)審批手續(xù)和環(huán)節(jié),實(shí)行并聯(lián)審批。
       江蘇省實(shí)施的“3550”改革,將工業(yè)建設(shè)項(xiàng)目施工許可行政審批限定在50個(gè)工作日內(nèi)完成,對(duì)企業(yè)投資項(xiàng)目實(shí)施“多評(píng)合一”,探索區(qū)域評(píng)估,并在房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域?qū)嵭惺┕D設(shè)計(jì)文件聯(lián)合審查。
       另?yè)?jù)不完全統(tǒng)計(jì),浙江、北京、上海、南京、廣州、大連相繼發(fā)布了工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革試點(diǎn)實(shí)施方案,明確了本省市工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革的目標(biāo)。試點(diǎn)省市之外的山東省也發(fā)布了《山東省工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革行動(dòng)方案》。
       持續(xù)改善營(yíng)商環(huán)境提升國(guó)際排名
       在2018年10月31日發(fā)布的世界銀行最新營(yíng)商環(huán)境報(bào)告中,我國(guó)總體得分73.64,位列第46名,較上一年度上升32位,為報(bào)告發(fā)布以來(lái)最好名次,并躋身營(yíng)商環(huán)境改善排名前十。
       “申請(qǐng)施工許可”指標(biāo)是世界銀行關(guān)于營(yíng)商環(huán)境的十大評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)之一,此前,我國(guó)在這一指標(biāo)中的排名一直較為落后,2017年的排名為172位。但在去年,該項(xiàng)排名上升了51位,目前排名第121位。世界銀行對(duì)中國(guó)的排名由北京、上海兩個(gè)城市的數(shù)據(jù)組成,其中上海權(quán)重為55%,北京為45%。世界銀行認(rèn)為,過(guò)去一年這兩個(gè)城市改革亮點(diǎn)包括:通過(guò)簡(jiǎn)化申辦施工許可和竣工驗(yàn)收流程及新建筑的不動(dòng)產(chǎn)登記,使“辦理施工許可證”更便利;通過(guò)對(duì)建筑施工專業(yè)人員實(shí)行更嚴(yán)格的資質(zhì)要求和在公眾獲取信息方面的改善,也加強(qiáng)了建筑質(zhì)量控制。
       其中,上海的施工許可辦理環(huán)節(jié)由原來(lái)的23個(gè)縮減至19個(gè),辦理時(shí)間由原來(lái)的279天縮減至169.5天,辦理費(fèi)用由原來(lái)的近20萬(wàn)元減少至7萬(wàn)元。上海的施工許可指標(biāo)綜合評(píng)價(jià)指數(shù)為67.71分,促進(jìn)了中國(guó)施工許可指標(biāo)排名的提升。
       盡管在過(guò)去一年里取得了長(zhǎng)足的進(jìn)展,但世界銀行還特別指出,中國(guó)在“辦理施工許可證”領(lǐng)域仍有提升空間。例如,在中國(guó),企業(yè)修建一座倉(cāng)庫(kù)辦理所有許可證和授權(quán)需要完成20項(xiàng)程序,而東亞太平洋地區(qū)平均為15項(xiàng)。
       業(yè)內(nèi)人士表示,工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革進(jìn)入“全覆蓋時(shí)代”后,我國(guó)的營(yíng)商環(huán)境世界排名將有望再創(chuàng)新高。(建筑時(shí)報(bào))
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