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發(fā)改委發(fā)布指導(dǎo)意見(jiàn)加快培育發(fā)展現(xiàn)代化都市圈

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發(fā)表時(shí)間:2019-02-26 00:06
  •   都市圈經(jīng)濟(jì)正越來(lái)越受到關(guān)注。隨著城市發(fā)展,中心大城市與周邊地區(qū)的聯(lián)系日趨緊密,并形成了大都市圈,進(jìn)而引 領(lǐng)帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
     ?為加快培育發(fā)展現(xiàn)代化都市圈,21日,國(guó)家發(fā)改委發(fā)布了《關(guān)于培育發(fā)展現(xiàn)代化都市圈的指導(dǎo)意見(jiàn)》(下稱《意見(jiàn)》),提出到2022年,中國(guó)都市圈同城化取得明顯進(jìn)展,到2035年,現(xiàn)代化都市圈格局更加成熟,形成若干具有全球影響力的都市圈,并要求放開(kāi)放寬除個(gè)別超大城市外的城市落戶限制。
     ?加快培育現(xiàn)代化都市圈
     ?什么是都市圈?《意見(jiàn)》指出,城市群是新型城鎮(zhèn)化主體形態(tài),是支撐全國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)合作的重要平臺(tái)。都市圈是城市群內(nèi)部以超大特大城市或輻射帶動(dòng)功能強(qiáng)的大城市為中心、以1小時(shí)通勤圈為基本范圍的城鎮(zhèn)化空間形態(tài)。
     ?華南城市研究會(huì)會(huì)長(zhǎng)、暨南大學(xué)教授胡剛告訴第一財(cái)經(jīng)記者,都市圈與城市群有所不同。在一個(gè)大的城市群里,中心城市往往不止一個(gè),而是有兩到三個(gè),而都市圈則是由一個(gè)中心龍頭城市引 領(lǐng)周邊地區(qū)發(fā)展,產(chǎn)業(yè)之間存在很強(qiáng)的互補(bǔ)性。
     ?胡剛說(shuō),現(xiàn)在中心大城市的發(fā)展比較快,輻射范圍早已經(jīng)超過(guò)了自身的行政邊界,在行政區(qū)劃調(diào)整比較發(fā)雜的情況下,通過(guò)打造都市圈,可以突破行政區(qū)劃壁壘,在不改變行政區(qū)劃的前提下,把周邊地區(qū)也納入到中心城市一起發(fā)展,包括交通、公共服務(wù)設(shè)施等統(tǒng)籌考慮,相當(dāng)于中心大城市的延伸和擴(kuò)大,讓中心城市和周邊地區(qū)實(shí)現(xiàn)共贏。
    ??近年來(lái)各地都在加快打造都市圈。例如,在長(zhǎng)三角一體化加速推進(jìn)時(shí),上海大都市圈空間協(xié)同規(guī)劃的編制工作也將啟動(dòng)。根據(jù)第一財(cái)經(jīng)1月16日?qǐng)?bào)道,上海已經(jīng)就《上海大都市圈空間協(xié)同規(guī)劃編制工作方案(征求意見(jiàn)稿)》,征求蘇浙兩省的修改完善意見(jiàn)。同時(shí),上海還商請(qǐng)共同成立上海大都市圈空間協(xié)同規(guī)劃編制領(lǐng)導(dǎo)小組,以組織協(xié)調(diào)上海大都市圈空間協(xié)同規(guī)劃的編制、審查和實(shí)施,并參與編制過(guò)程中重大事項(xiàng)的指導(dǎo)和決策。
     ?南京市政府本月初印發(fā)了南京都市圈黨政領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)席會(huì)議審議通過(guò)的《南京都市圈一體化高質(zhì)量發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃》,提出到2020年,將基本建成一體化程度較高、具有較強(qiáng)影響力和競(jìng)爭(zhēng)力的國(guó)家 級(jí)現(xiàn)代化都市圈。
     ?江蘇省社科院研究員田伯平對(duì)第一財(cái)經(jīng)分析,南京作為江蘇的最大城市、華東地區(qū)的特大城市,在資源、人才、創(chuàng)新等方面應(yīng)該更多地發(fā)揮中心城市的引 領(lǐng)帶動(dòng)作用,尤其是要發(fā)揮出南京高校眾多、科教實(shí)力雄厚的優(yōu)勢(shì)。
     ?安徽省今年的政府工作報(bào)告也提出,今年將統(tǒng)籌推進(jìn)區(qū)域聯(lián)動(dòng)發(fā)展。推動(dòng)合肥都市圈更高質(zhì)量一體化發(fā)展,加快建設(shè)合淮產(chǎn)業(yè)走廊、合六經(jīng)濟(jì)走廊。
     ?大都市圈也叫大都市區(qū)。今年的河南省政府工作報(bào)告提出,要支持鄭州建設(shè)國(guó)家中心城市,加快鄭州大都市區(qū)建設(shè),帶動(dòng)開(kāi)封、許昌、新鄉(xiāng)、焦作等周邊城市融合發(fā)展。
     ?吉林省日前也公布《長(zhǎng)春經(jīng)濟(jì)圈規(guī)劃》,覆蓋省內(nèi)35個(gè)縣市區(qū),整體規(guī)劃產(chǎn)業(yè)布局。浙江提出全省要形成以杭州、寧波、溫州、金義四大都市區(qū)核心區(qū)為中心帶動(dòng),以四大都市經(jīng)濟(jì)圈為輻射拓展的“四核、四帶、四圈”網(wǎng)絡(luò)型城市群空間格局。
     ?清華大學(xué)中國(guó)新型城鎮(zhèn)化研究院的數(shù)據(jù)顯示,目前全國(guó)37個(gè)主要都市圈的人口規(guī)模約占總?cè)丝诘?8%,經(jīng)濟(jì)規(guī)模約占經(jīng)濟(jì)總量的77%。但是都市圈發(fā)展不均衡,上海、杭州、南京等都市圈發(fā)育程度高,發(fā)展動(dòng)力強(qiáng)勁;西部地區(qū)的都市圈范圍普遍較小,發(fā)育程度低,發(fā)展動(dòng)力較弱。
     ?對(duì)此,《意見(jiàn)》提出,到2022年,都市圈同城化取得明顯進(jìn)展,基礎(chǔ)設(shè)施一體化程度大幅提高,阻礙生產(chǎn)要素自由流動(dòng)的行政壁壘和體制機(jī)制障礙基本消除,成本分擔(dān)和利益共享機(jī)制更加完善,梯次形成若干空間結(jié)構(gòu)清晰、城市功能互補(bǔ)、要素流動(dòng)有序、產(chǎn)業(yè)分工協(xié)調(diào)、交通往來(lái)順暢、公共服務(wù)均衡、環(huán)境和諧宜居的現(xiàn)代化都市圈。到2035年,現(xiàn)代化都市圈格局更加成熟,形成若干具有全球影響力的都市圈。
       推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施一體化
       打造都市圈,加快區(qū)域內(nèi)的一體化,最重要的抓手是什么?《指導(dǎo)意見(jiàn)》將推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施一體化列為第一項(xiàng)任務(wù),要求以增強(qiáng)都市圈基礎(chǔ)設(shè)施連接性貫通性為重點(diǎn),以推動(dòng)一體化規(guī)劃建設(shè)管護(hù)為抓手,織密網(wǎng)絡(luò)、優(yōu)化方式、暢通機(jī)制,加快構(gòu)建都市圈公路和軌道交通網(wǎng)。
       打造軌道上的都市圈,成為基礎(chǔ)設(shè)施一體化的最好體現(xiàn)。《指導(dǎo)意見(jiàn)》要求,統(tǒng)籌考慮都市圈軌道交通網(wǎng)絡(luò)布局,構(gòu)建以軌道交通為骨干的通勤圈。在有條件地區(qū)編制都市圈軌道交通規(guī)劃,推動(dòng)干線鐵路、城際鐵路、市域(郊)鐵路、城市軌道交通“四網(wǎng)融合”。探索都市圈中心城市軌道交通適當(dāng)向周邊城市(鎮(zhèn))延伸。
       根據(jù)去年10月底發(fā)布的《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于保持基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域補(bǔ)短板力度的指導(dǎo)意見(jiàn)》(國(guó)辦發(fā)〔2018〕101號(hào)),下一步將推進(jìn)京津冀、長(zhǎng)三角、粵港澳大灣區(qū)等地區(qū)城際鐵路規(guī)劃建設(shè)。
       國(guó)務(wù)院2005年批復(fù)的長(zhǎng)江三角洲地區(qū)城際軌道交通網(wǎng)規(guī)劃(2005~2020年),只包含少量線路,以上海、南京、杭州為中心的“1~2小時(shí)交通圈”。如今,隨著長(zhǎng)三角區(qū)域一體化發(fā)展上升為國(guó)家戰(zhàn)略,該地區(qū)的城際鐵路網(wǎng)規(guī)劃再修訂也已經(jīng)成為必要。江蘇省交通運(yùn)輸廳廳長(zhǎng)陸永泉提出,迫切需要國(guó)家層面盡快批復(fù)《長(zhǎng)三角城市城際鐵路網(wǎng)規(guī)劃》,強(qiáng)化城際鐵路網(wǎng)與國(guó)家干線鐵路網(wǎng),以及城市軌道(地鐵)網(wǎng)的無(wú)縫銜接。
       環(huán)渤海京津冀地區(qū)城際鐵路網(wǎng)規(guī)劃在2016年修改并發(fā)布。但是,隨著雄安新區(qū)的出現(xiàn)使該規(guī)劃再次面臨修改。根據(jù)交通運(yùn)輸部的部署,今年將從五個(gè)方面大力推進(jìn)京津冀暨雄安新區(qū)交通建設(shè),包括加快京雄城際鐵路、津石高速公路等雄安新區(qū)對(duì)外骨干通道項(xiàng)目建設(shè),加快京沈高鐵、大張高鐵、京秦高速公路等項(xiàng)目建設(shè)等。
       而廣東省發(fā)展改革委黨組書記、主任葛長(zhǎng)偉也曾對(duì)媒體表態(tài),廣東將落實(shí)粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃,積極探索推進(jìn)在“一國(guó)兩制”和三個(gè)關(guān)稅區(qū)條件下的體制機(jī)制創(chuàng)新,編制《粵港澳大灣區(qū)城際鐵路建設(shè)規(guī)劃》,推進(jìn)“環(huán)線+放射線”的珠三角城際鐵路網(wǎng)建設(shè),完善環(huán)大灣區(qū)城際軌道網(wǎng),加強(qiáng)珠三角東西岸主要城市的城市軌道交通線網(wǎng)規(guī)劃建設(shè)統(tǒng)籌。
       鐵路資深規(guī)劃專家張江宇指出,現(xiàn)在各地編制新的城際鐵路規(guī)劃瞄準(zhǔn)2035年,具體施工將有先有后?!靶碌蔫F路網(wǎng)規(guī)劃編制后,不僅意味著新的線路要修,可能還會(huì)有新的技術(shù)。如港珠澳大橋作為海上公路大橋修成,積累了大量技術(shù),有助于下一步修建公路和鐵路共用的跨海大橋?!?/span>
       除了鐵路建設(shè),暢通都市圈公路網(wǎng)也是一項(xiàng)重要抓手。《指導(dǎo)意見(jiàn)》要求,增加城市間公路通道,密切城際公路聯(lián)系,加快構(gòu)建高速公路、國(guó)省干線、縣鄉(xiāng)公路等都市圈多層次公路網(wǎng)。實(shí)施“斷頭路”暢通工程和“瓶頸路”拓寬工程,全面摸排都市圈內(nèi)各類“斷頭路”和“瓶頸路”,加快打通“斷頭路”,提升都市圈路網(wǎng)聯(lián)通程度,推進(jìn)“瓶頸路”改造擴(kuò)容,暢通交界地區(qū)公路聯(lián)系。
       同時(shí),為強(qiáng)化都市圈內(nèi)市政基礎(chǔ)設(shè)施協(xié)調(diào)布局,《指導(dǎo)意見(jiàn)》還提出,統(tǒng)籌垃圾處理廠、污水及污泥處理處置設(shè)施、變電站、危險(xiǎn)品倉(cāng)庫(kù)等市政基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃建設(shè)。推動(dòng)供水、供電、供氣、供熱、排水等各類市政管網(wǎng)合理銜接,鼓勵(lì)兼并重組、規(guī)?;袌?chǎng)化運(yùn)營(yíng)。完善都市圈信息網(wǎng)絡(luò)一體化布局,推進(jìn)第五代移動(dòng)通信和新一代信息基礎(chǔ)設(shè)施布局。(建筑時(shí)報(bào))
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