關(guān)于實施“護薪”行動全力做好拖欠農(nóng)民工工資爭議處理工作的通知 人社部發(fā)〔2019〕80號

各省、自治區(qū)、直轄市人力資源社會保障廳（局）、高級人民法院、總工會、工商業(yè)聯(lián)合會、企業(yè)聯(lián)合會/企業(yè)家協(xié)會，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團人力資源社會保障局、新疆維吾爾自治區(qū)高級人民法院生產(chǎn)建設(shè)兵團分院、工會、工商業(yè)聯(lián)合會、企業(yè)聯(lián)合會/企業(yè)家協(xié)會：

    為根治拖欠農(nóng)民工工資問題，切實解決勞動爭議處理過程中調(diào)解結(jié)案難、調(diào)查取證難、裁審銜接難等問題，完善協(xié)商、調(diào)解、仲裁、訴訟相互協(xié)調(diào)、有序銜接的多元處理機制，依法保障農(nóng)民工勞動報酬權(quán)益，決定實施“護薪”行動?，F(xiàn)就有關(guān)事項通知如下：

    一、進一步做好拖欠農(nóng)民工工資爭議預(yù)防協(xié)商工作

    （一）加強拖欠農(nóng)民工工資爭議預(yù)防工作。創(chuàng)新發(fā)展“楓橋經(jīng)驗”，加大農(nóng)民工工資支付法律法規(guī)宣傳力度，增強用人單位法治意識和農(nóng)民工依法維權(quán)意識。推動用人單位加強對農(nóng)民工的人文關(guān)懷，做好農(nóng)民工心理疏導(dǎo)工作。指導(dǎo)企業(yè)與農(nóng)民工建立多種形式的對話溝通機制。推行勞動爭議仲裁建議書、司法建議書制度，積極引導(dǎo)用人單位依法履行按時足額支付農(nóng)民工工資義務(wù)。

    （二）引導(dǎo)用人單位與農(nóng)民工通過協(xié)商解決爭議。指導(dǎo)用人單位完善協(xié)商規(guī)則，積極探索建立內(nèi)部申訴和協(xié)商回應(yīng)制度。對出現(xiàn)拖欠農(nóng)民工工資爭議的用人單位，積極引導(dǎo)爭議雙方當(dāng)事人開展協(xié)商，達成和解。工會組織要切實發(fā)揮在爭議協(xié)商中的作用，有效維護農(nóng)民工合法權(quán)益。

    二、進一步加強拖欠農(nóng)民工工資爭議調(diào)解工作

    （一）充分發(fā)揮基層勞動爭議調(diào)解組織作用。積極引導(dǎo)農(nóng)民工通過調(diào)解方式解決爭議。指導(dǎo)企業(yè)勞動爭議調(diào)解委員會、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和工會、行業(yè)商（協(xié)）會設(shè)立的勞動爭議調(diào)解組織積極參與拖欠農(nóng)民工工資爭議調(diào)解工作。根據(jù)案件實際情況，提出靈活有效的調(diào)解意見，引導(dǎo)當(dāng)事人選擇一次性支付、分期支付等調(diào)解方案。加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）勞動爭議調(diào)解組織的隊伍建設(shè)和基礎(chǔ)保障，充分發(fā)揮其在勞動爭議調(diào)解中的主渠道作用。

    （二）加強調(diào)解與仲裁、訴訟銜接。建立健全勞動爭議調(diào)解組織與勞動人事爭議仲裁委員會（以下簡稱仲裁委員會）信息互通機制。調(diào)解成功的案件，調(diào)解組織要結(jié)合實際引導(dǎo)當(dāng)事人進行仲裁審查確認(rèn)。符合受理條件的，仲裁委員會要當(dāng)場受理，并自受理之日起三個工作日內(nèi)完成審查工作；調(diào)解不成的案件，調(diào)解組織要及時引導(dǎo)當(dāng)事人進入仲裁程序，可探索建立代收仲裁申請制度。依法落實支付令規(guī)定，農(nóng)民工與用人單位因支付拖欠工資達成調(diào)解協(xié)議，用人單位在協(xié)議約定期限內(nèi)不履行的，農(nóng)民工可持調(diào)解協(xié)議書依法向人民法院申請支付令，人民法院要依法發(fā)出支付令。

    （三）妥善調(diào)處拖欠農(nóng)民工工資重大集體勞動爭議。各地人力資源社會保障部門要制訂拖欠農(nóng)民工工資重大集體勞動爭議處理應(yīng)急工作預(yù)案，明確應(yīng)急措施、程序和保障等基本要求。發(fā)生拖欠農(nóng)民工工資集體勞動爭議時，人力資源社會保障部門要會同工會、企業(yè)代表組織及時介入，主動約談用人單位，依法促成和解或調(diào)解解決。要吸收擅長處理勞動爭議的律師、專家學(xué)者等社會力量參與調(diào)解。

    三、進一步提高拖欠農(nóng)民工工資爭議仲裁質(zhì)效

    （一）集中辦結(jié)超審限拖欠農(nóng)民工工資爭議仲裁案件。各地人力資源社會保障部門要制訂工作方案，組織轄區(qū)內(nèi)仲裁委員會對2019年7月31日以前超審限未辦結(jié)的拖欠農(nóng)民工工資爭議案件進行全面摸底排查，組織精干力量采取優(yōu)先調(diào)解、優(yōu)先開庭、優(yōu)先裁決等措施加快辦理。要通過倒排時間表、記賬銷號等方式加強督查督辦，在保證辦案質(zhì)量的前提下，于2019年9月30日前全部辦結(jié)，基本杜絕拖欠農(nóng)民工工資爭議案件超審限現(xiàn)象。各地要在10月15日前，將仲裁機構(gòu)處理超審限拖欠農(nóng)民工工資爭議案件情況統(tǒng)計表報送人力資源社會保障部調(diào)解仲裁管理司。

    （二）暢通拖欠農(nóng)民工工資爭議仲裁“綠色通道”。仲裁委員會要對拖欠農(nóng)民工工資爭議實行全程優(yōu)先處理，對符合立案條件的，當(dāng)天申請，當(dāng)天立案，并在三個工作日內(nèi)將仲裁庭組成人員、答辯、舉證、開庭等事項一次性通知當(dāng)事人。加強庭前調(diào)解，可設(shè)置專門庭前調(diào)解機構(gòu)、配備專門調(diào)解人員，立案時同步開展調(diào)解。落實簡易處理規(guī)定，對簡單小額案件實行速裁制，有條件的地區(qū)可設(shè)置專門速裁庭。仲裁庭可通過經(jīng)與被申請人協(xié)商同意縮短或者取消答辯期、采用簡便方式送達有關(guān)仲裁文書等措施，將審限縮短至三十日內(nèi)。

    （三）增強拖欠農(nóng)民工工資爭議仲裁處理效果。對農(nóng)民工因客觀原因不能自行收集的證據(jù)，仲裁委員會可根據(jù)農(nóng)民工的申請依法主動予以收集。對同時涉及拖欠工資和其他仲裁請求的案件，可引導(dǎo)農(nóng)民工就工資請求先行調(diào)解，依法發(fā)揮終局裁決、先行裁決、先予執(zhí)行等制度效能，提高拖欠農(nóng)民工工資爭議案件仲裁終結(jié)率。嚴(yán)格落實集體勞動爭議仲裁處理的組庭、送達等規(guī)定，穩(wěn)妥處理拖欠農(nóng)民工工資重大集體勞動爭議。對涉及勞動者人數(shù)較多、涉及金額較大、社會影響較廣的案件，仲裁機構(gòu)負(fù)責(zé)人要掛牌督辦。

    （四）加強拖欠農(nóng)民工工資爭議仲裁與訴訟銜接。人力資源社會保障部門要會同人民法院共同研究拖欠農(nóng)民工工資爭議處理的重點問題，形成類案指導(dǎo)口徑，統(tǒng)一裁審法律適用標(biāo)準(zhǔn)。人民法院在審理拖欠農(nóng)民工工資爭議案件中，對仲裁庭已依法質(zhì)詢、質(zhì)證的證據(jù)，除當(dāng)事人有相反證據(jù)足以推翻的以外，可不再予以當(dāng)庭質(zhì)證；當(dāng)事人在仲裁程序中已自認(rèn)的事實，在審理中又予以否認(rèn)的，人民法院一般不予支持；對當(dāng)事人在仲裁程序中未依法提交或拒不提交的證據(jù)，除該證據(jù)與案件基本事實有關(guān)，人民法院可不予采納。有條件的地區(qū)，仲裁委員會與人民法院可根據(jù)案件仲裁和審理需要，建立相互協(xié)助查證制度，以便及時調(diào)取、查證相關(guān)證據(jù)材料。積極推動和落實仲裁委員會與人民法院之間的案件保全、執(zhí)行聯(lián)動等裁審銜接工作機制建設(shè)，確定專人負(fù)責(zé)，做好案件材料傳遞、信息互通等工作。

    四、進一步強化拖欠農(nóng)民工工資爭議案件審判執(zhí)行工作

    （一）完善拖欠農(nóng)民工工資爭議案件審理機制。各級人民法院要暢通立案“綠色通道”，及時審查受理拖欠農(nóng)民工工資爭議案件。農(nóng)民工以用人單位的工資欠條為證據(jù)直接向人民法院起訴，訴訟請求不涉及勞動關(guān)系其他爭議的，可視為拖欠勞動報酬糾紛，按照普通民事案件受理。審理中，根據(jù)誠實信用、公平原則合理分配舉證責(zé)任，對符合法定條件的，人民法院要主動依職權(quán)調(diào)查。要積極運用和解、調(diào)解等方式，充分發(fā)揮簡易程序和小額速裁機制及時、簡便、快捷的功能，降低訴訟成本、提高訴訟效率、減少矛盾沖突、切實維護農(nóng)民工的合法權(quán)益。同時，對符合先予執(zhí)行法定條件的，要及時裁定先予執(zhí)行。

    （二）加大拖欠農(nóng)民工工資爭議案件執(zhí)行力度。各級人民法院要將拖欠農(nóng)民工工資爭議案件作為重點民生案件納入速執(zhí)程序，優(yōu)先安排人力、物力，用足、用盡執(zhí)行措施。要規(guī)范裁審執(zhí)行程序銜接，積極會同各級人力資源社會保障部門，進一步強化拖欠農(nóng)民工工資爭議案件仲裁裁決書、調(diào)解書的執(zhí)行力度。對被執(zhí)行人確無履行能力、農(nóng)民工確有生活困難的，要根據(jù)當(dāng)?shù)厮痉ň戎?guī)定，及時給予執(zhí)行救助。

    （三）落實拖欠農(nóng)民工工資爭議案件保全規(guī)定。切實落實最高人民法院有關(guān)辦理財產(chǎn)保全案件的司法解釋規(guī)定，對農(nóng)民工追索工資案件申請財產(chǎn)保全的，一般不應(yīng)要求擔(dān)保；對當(dāng)事人沒有提出申請，但存在因用人單位轉(zhuǎn)移、隱匿財產(chǎn)等可能導(dǎo)致仲裁裁決、判決等難以執(zhí)行的，人民法院可依職權(quán)采取保全措施；對農(nóng)民工在仲裁階段提出財產(chǎn)保全申請的，人民法院要依法快速審查并及時作出裁定。

    五、工作要求

    （一）提高政治站位。做好拖欠農(nóng)民工工資爭議處理工作，關(guān)系到人民群眾的切身利益，關(guān)系到社會和諧穩(wěn)定，是實現(xiàn)社會公平正義的必然要求。要堅持人民立場，堅持人民主體地位，始終把人民放在心中最高的位置，深刻認(rèn)識做好拖欠農(nóng)民工工資爭議處理工作的極端重要性和緊迫性，將其作為樹牢“四個意識”、做到“兩個維護”的重要檢驗和一項重大政治任務(wù)來抓，進一步壓緊壓實責(zé)任，強化組織保障，持續(xù)依法推進，確保政治效果、法律效果與社會效果相統(tǒng)一。要區(qū)分情況、分類指導(dǎo)，對用人單位法治意識不強的，加強教育引導(dǎo)；對因經(jīng)營困難導(dǎo)致拖欠農(nóng)民工工資的，要將穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)企業(yè)與根治拖欠農(nóng)民工工資問題有效結(jié)合；對因政府部門或國有企業(yè)拖欠工程款引發(fā)拖欠農(nóng)民工工資爭議的，要協(xié)調(diào)有關(guān)部門推動問題解決。

    （二）加強預(yù)警監(jiān)測。深入研判拖欠農(nóng)民工工資爭議處理的工作形勢，密切關(guān)注宏觀經(jīng)濟環(huán)境變化、新業(yè)態(tài)新模式發(fā)展等對拖欠農(nóng)民工工資爭議處理工作的影響，主動采取應(yīng)對措施，加強風(fēng)險防控。拖欠農(nóng)民工工資爭議多發(fā)高發(fā)地區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）勞動爭議調(diào)解組織要對企業(yè)進行動態(tài)監(jiān)測，定期開展預(yù)警排查，存在引發(fā)群體性事件風(fēng)險的，要及時向所在縣（市、區(qū)）人力資源社會保障部門報告，積極采取措施防范化解。

    （三）健全協(xié)同機制。根據(jù)勞動爭議仲裁、勞動保障監(jiān)察職責(zé)特點和優(yōu)勢，按照有利于及時有效維護農(nóng)民工合法權(quán)益原則，引導(dǎo)農(nóng)民工依法理性選擇維權(quán)方式。仲裁機構(gòu)要與勞動保障監(jiān)察機構(gòu)加強協(xié)調(diào)配合，完善信息共享、事實互認(rèn)、情況會商、協(xié)調(diào)處置等聯(lián)動工作機制，有條件的地區(qū)可實行一站受理、首問負(fù)責(zé)、分類處理等制度。進一步加強人力資源社會保障部門、人民法院、工會、企業(yè)代表組織間的溝通協(xié)調(diào)，形成齊抓共管、各負(fù)其責(zé)、互動有力的工作局面，適時對轄區(qū)內(nèi)相關(guān)部門的職能發(fā)揮、工作機制落實等情況開展監(jiān)督檢查。

    （四）做好便民服務(wù)。要積極推行流動仲裁、巡回審判等改革舉措，方便農(nóng)民工就近就地維權(quán)。加強“互聯(lián)網(wǎng)+調(diào)解仲裁”服務(wù)平臺建設(shè)，發(fā)揮人民法院互聯(lián)網(wǎng)訴訟服務(wù)優(yōu)勢，加強線上線下服務(wù)對接，更好為農(nóng)民工提供“零跑腿”、“網(wǎng)上辦”等服務(wù)。進一步加強調(diào)解仲裁行風(fēng)建設(shè)，加快建設(shè)現(xiàn)代化訴訟服務(wù)體系，不斷創(chuàng)新服務(wù)方式、提高服務(wù)水平，為農(nóng)民工提供更加公開透明、高效便捷的維權(quán)服務(wù)。

    （五）加強宣傳引導(dǎo)。加強正面宣傳和輿論引導(dǎo)，重點宣傳拖欠農(nóng)民工工資爭議處理工作經(jīng)驗做法，特別是做好典型案例宣傳，發(fā)揮“處理一案、警示一片”作用，為做好拖欠農(nóng)民工工資爭議處理工作營造良好的輿論氛圍。

人力資源社會保障部

最高人民法院

中華全國總工會

中華全國工商業(yè)聯(lián)合會

中國企業(yè)聯(lián)合會/中國企業(yè)家協(xié)會

2019年7月26日