財(cái)政部：修改《政府采購(gòu)法》已成各方共識(shí)

　　　近日，財(cái)政部網(wǎng)站發(fā)布《財(cái)政部對(duì)十三屆全國(guó)人大二次會(huì)議第7402號(hào)建議的答復(fù)》，披露了財(cái)政部對(duì)全國(guó)人大代表王玲提出的關(guān)于修改《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》、《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》維護(hù)法制統(tǒng)一的建議的答復(fù)內(nèi)容。

    關(guān)于兩法法律適用問題

《招標(biāo)投標(biāo)法》和《政府采購(gòu)法》的適用范圍在一定程度上存在不協(xié)調(diào)的問題。《招標(biāo)投標(biāo)法》適用于在我國(guó)進(jìn)行的招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)。《政府采購(gòu)法》的適用范圍涉及采購(gòu)單位（國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和團(tuán)體組織）、采購(gòu)資金（財(cái)政性資金）和采購(gòu)對(duì)象（貨物、工程和服務(wù)），只有三方面都符合法律的規(guī)定，才納入政府采購(gòu)法的調(diào)整范圍。

    由于《招標(biāo)投標(biāo)法》制定在前，工程招投標(biāo)已由《招標(biāo)投標(biāo)法》進(jìn)行規(guī)范，《政府采購(gòu)法》規(guī)定：“政府采購(gòu)工程進(jìn)行招標(biāo)投標(biāo)的，適用招標(biāo)投標(biāo)法”。2012年實(shí)施的《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》和2015年實(shí)施的《政府采購(gòu)法實(shí)施條例》對(duì)采用招標(biāo)方式采購(gòu)的政府采購(gòu)工程的法律適用作了銜接，規(guī)定政府采購(gòu)工程以及與工程建設(shè)有關(guān)的貨物、服務(wù)，采用招標(biāo)方式采購(gòu)的，適用招標(biāo)投標(biāo)法律制度，采用其他方式采購(gòu)的，適用政府采購(gòu)法律制度。

    通過(guò)兩法實(shí)施條例在制度上的銜接，在一定程度上厘清了兩法的“楚河漢界”。但在實(shí)踐中，由于相關(guān)部門和采購(gòu)單位對(duì)兩法的理解存在差異，導(dǎo)致法律適用問題上仍存在一定的障礙。

    關(guān)于新出臺(tái)《公共資源交易法》或《招標(biāo)采購(gòu)法》融合已有兩部法律重點(diǎn)內(nèi)容的問題

    《政府采購(gòu)法》和《招標(biāo)投標(biāo)法》兩套法律體系的存在，造成同樣是招標(biāo)投標(biāo)，不同體系下對(duì)于采購(gòu)方式、采購(gòu)程序、評(píng)審專家和代理機(jī)構(gòu)的管理、投訴質(zhì)疑、法律責(zé)任等方面的規(guī)定存在諸多差異。

    從國(guó)際上看，各國(guó)大多只有《政府采購(gòu)法》，遵循統(tǒng)一的采購(gòu)規(guī)則，而無(wú)《招標(biāo)投標(biāo)法》，招標(biāo)投標(biāo)的有關(guān)規(guī)則都服從和服務(wù)于政府采購(gòu)。我們支持遵照國(guó)際規(guī)則和慣例，結(jié)合我國(guó)采購(gòu)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，制定統(tǒng)一的《政府采購(gòu)法》。考慮到立法體制、管理體制等現(xiàn)實(shí)情況，如果短期內(nèi)整合《政府采購(gòu)法》和《招標(biāo)投標(biāo)法》不具備條件，我們將加強(qiáng)研究，提出與國(guó)際接軌的國(guó)內(nèi)政府采購(gòu)法律體系建設(shè)方案。

    關(guān)于監(jiān)管主體問題

    早期《政府采購(gòu)法》和《招標(biāo)投標(biāo)法》確實(shí)存在監(jiān)管主體重疊、監(jiān)管內(nèi)容交叉的問題。值得說(shuō)明的是，2012年實(shí)施的招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例對(duì)于監(jiān)管權(quán)的配置做了進(jìn)一步明確，其第四條規(guī)定，招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)權(quán)由發(fā)展改革部門行使，有關(guān)部門按照規(guī)定的職責(zé)分工對(duì)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督，依法查處招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中的違法行為，“財(cái)政部門依法對(duì)實(shí)行招標(biāo)投標(biāo)的政府采購(gòu)工程建設(shè)項(xiàng)目的政府采購(gòu)政策執(zhí)行情況實(shí)施監(jiān)督”，在一定程度上化解了兩法監(jiān)管權(quán)的沖突問題。

    我們十分贊同管理權(quán)和監(jiān)督權(quán)相分離的意見。根據(jù)《政府采購(gòu)法》的規(guī)定，政府采購(gòu)監(jiān)督管理部門不得設(shè)置集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)，不得參與政府采購(gòu)項(xiàng)目的采購(gòu)活動(dòng)，基本形成“管采分離、機(jī)構(gòu)分設(shè)、政事分開、相互制約”的管理體制。在財(cái)政部門內(nèi)部，政府采購(gòu)監(jiān)管職責(zé)和采購(gòu)職責(zé)由不同機(jī)構(gòu)行使，實(shí)行分事行權(quán)、分崗設(shè)權(quán)等內(nèi)部控制和監(jiān)督制約機(jī)制，避免“既當(dāng)裁判員、又當(dāng)運(yùn)動(dòng)員”情形下的不公正問題。

    關(guān)于修訂《政府采購(gòu)法》的問題

    隨著政府采購(gòu)制度改革的不斷深入，已經(jīng)實(shí)施了十六年的《政府采購(gòu)法》已經(jīng)不能很好地適應(yīng)實(shí)踐工作的需要，2015年出臺(tái)的《政府采購(gòu)法實(shí)施條例》囿于上位法的既有規(guī)定，在有些方面也無(wú)法實(shí)現(xiàn)有效的突破和修正。近年來(lái)，無(wú)論是理論界、實(shí)踐界，還是人大代表和政協(xié)委員，都以不同方式提出法律修改建議，修改《政府采購(gòu)法》已成為各方共識(shí)。

    2018年11月14日，中央全面深化改革委員會(huì)第五次會(huì)議審議通過(guò)《深化政府采購(gòu)制度改革方案》，對(duì)完善政府采購(gòu)法律制度提出明確要求。我部已將修訂《政府采購(gòu)法》列入財(cái)政部2019年立法工作計(jì)劃中的研究項(xiàng)目。下一步，我們將根據(jù)立法計(jì)劃安排，結(jié)合改革方案實(shí)施情況和我國(guó)加入世界貿(mào)易組織《政府采購(gòu)協(xié)定》談判工作需要，重點(diǎn)圍繞政府采購(gòu)主體責(zé)任、交易機(jī)制、需求管理、履約管理、責(zé)任追究等方面，提出修訂法律的建議，積極推進(jìn)《政府采購(gòu)法》修訂相關(guān)工作。（財(cái)政部）