住建部提出加強(qiáng)招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管指導(dǎo)意見

　　　近日，住建部發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管的指導(dǎo)意見（征求意見稿）》，包括夯實招標(biāo)人權(quán)責(zé)、優(yōu)化評標(biāo)方法、加強(qiáng)招投標(biāo)監(jiān)管等五方面的17項措施。

    《指導(dǎo)意見》的重點內(nèi)容如下：

    夯實招標(biāo)人的權(quán)責(zé)

    （一）落實招標(biāo)人首要責(zé)任。夯實招標(biāo)人在招標(biāo)投標(biāo)活動中的主體責(zé)任，黨員干部嚴(yán)禁利用職權(quán)或者職務(wù)上的影響干預(yù)招標(biāo)投標(biāo)活動。

    （二）政府投資工程鼓勵集中建設(shè)方式。實施相對集中專業(yè)化管理，嚴(yán)格控制工程項目投資，保障工程質(zhì)量安全和工期，竣工驗收后移交使用單位，提高政府投資工程的專業(yè)化管理水平。

    優(yōu)化評標(biāo)方法

    （一）縮小招標(biāo)投標(biāo)范圍。政府投資工程鼓勵采用全過程咨詢、工程總承包方式，減少招標(biāo)投標(biāo)層級，依據(jù)合同約定或經(jīng)招標(biāo)人同意，由總承包單位自主決定專業(yè)分包，招標(biāo)人不得指定分包或肢解工程。

    （二）探索推進(jìn)評定分離方法。由招標(biāo)人按照科學(xué)、民主決策原則，建立健全內(nèi)部程序控制和決策約束機(jī)制，根據(jù)報價情況和技術(shù)咨詢建議，擇優(yōu)確定中標(biāo)人，實現(xiàn)招標(biāo)投標(biāo)過程的規(guī)范透明，結(jié)果的合法公正，依法依規(guī)接受監(jiān)督。

    （三）全面推行電子招標(biāo)投標(biāo)。全面推行招標(biāo)投標(biāo)交易全過程電子化和異地遠(yuǎn)程評標(biāo)，實現(xiàn)招標(biāo)投標(biāo)活動信息公開。

    （四）推動市場形成價格機(jī)制。實施工程造價供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，建立完善多層級工程量計算規(guī)則，改變定額計價方式。

    加強(qiáng)招標(biāo)投標(biāo)過程監(jiān)管

    （一）加強(qiáng)招標(biāo)投標(biāo)活動監(jiān)管。依法加強(qiáng)工程招標(biāo)投標(biāo)活動監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊弄虛作假、串通投標(biāo)等違法違規(guī)行為。

    （二）加強(qiáng)評標(biāo)專家監(jiān)管。結(jié)合實際健全完善評標(biāo)專家動態(tài)監(jiān)管和抽取監(jiān)督的管理制度，嚴(yán)格履行對評標(biāo)專家的監(jiān)管職責(zé)。

    （三）強(qiáng)化招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)市場行為監(jiān)管。加強(qiáng)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)從業(yè)人員的考核、評價，嚴(yán)格依法查處從業(yè)人員違法違規(guī)行為，信用評價信息向社會公開，實行招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)“黑名單”制度，構(gòu)建守信激勵、失信懲戒機(jī)制。

    （四）強(qiáng)化合同履約監(jiān)管。將履約行為納入信用評價，對中標(biāo)單位不能按照合同履約的，作為不良行為記入信用記錄。對圍標(biāo)串標(biāo)等情節(jié)嚴(yán)重的，應(yīng)納入失信聯(lián)合懲戒范圍，直至清出市場。

    優(yōu)化招標(biāo)投標(biāo)市場環(huán)境

    （一）加快推行工程擔(dān)保制度。推行銀行保函制度，在有條件的地區(qū)推行工程擔(dān)保公司保函和工程保證保險。

    （二）加大信息公開力度。壓縮招標(biāo)公示時間，公開招標(biāo)的項目信息，應(yīng)在招標(biāo)公告發(fā)布的交易平臺和電子招投標(biāo)行政監(jiān)督平臺向社會公開，接受社會公眾的監(jiān)督。

    （三）完善建筑市場信用評價機(jī)制。積極開展建筑市場信用評價，完善信用信息的分級管理制度，對于存在嚴(yán)重失信行為的市場主體予以懲戒。

    （四）暢通投訴渠道，規(guī)范投訴行為。監(jiān)管部門要建立健全公平、高效的投訴處理機(jī)制，及時受理并依法處理招標(biāo)投標(biāo)投訴，加大查處力度。（建筑時報）