|
便民鏈接
|
住建部詳解《關(guān)于推進海綿城市建設的指導意見》 二維碼
56
發(fā)表時間：2015-10-21 12:15 國務院辦公廳近日印發(fā)《關(guān)于推進海綿城市建設的指導意見》（以下簡稱《指導意見》），明確了推進海綿城市建設的工作目標和基本原則，從加強規(guī)劃引領(lǐng)、統(tǒng)籌有序建設、完善支持政策、抓好組織落實四個方面提出具體措施，吹響了全面推進海綿城市建設的號角。住房城鄉(xiāng)建設部城市建設司負責人、業(yè)內(nèi)專家學者就《指導意見》的發(fā)布背景、內(nèi)容進行了權(quán)威解讀。 轉(zhuǎn)變理念：最大限度減少開發(fā)對環(huán)境的影響 住房城鄉(xiāng)建設部城市建設司負責人 我國正處在城鎮(zhèn)化快速發(fā)展時期，城市建設取得顯著成就，同時也存在開發(fā)強度高、硬質(zhì)鋪裝多等問題，改變了城市原有自然生態(tài)本底和水文特征，70%以上的降雨形成徑流，城市“大雨必澇、雨后即旱”，帶來水生態(tài)惡化、水資源緊缺、水環(huán)境污染、水安全缺乏保障等問題，嚴重影響了群眾生產(chǎn)生活和城市有序運行。 發(fā)達國家也曾出現(xiàn)過類似情況，通過及時調(diào)整城市規(guī)劃建設理念，實施低影響開發(fā)模式、可持續(xù)排水管理、水敏感城市設計等，合理控制雨水徑流，有效解決了上述問題。 海綿城市，就是充分發(fā)揮原始地形地貌對降雨的積存作用，充分發(fā)揮自然下墊面和生態(tài)本底對雨水的滲透作用，充分發(fā)揮植被、土壤、濕地等對水質(zhì)的自然凈化作用，使城市像“海綿”一樣，對雨水具有吸收和釋放功能，能夠彈性地適應環(huán)境變化和應對自然災害。 黨中央、國務院高度重視海綿城市建設。按照國務院的部署，住房城鄉(xiāng)建設部出臺了《海綿城市建設技術(shù)指南》，舉辦了全國海綿城市建設培訓班，會同財政部、水利部選擇16個城市開展了試點。各地積極響應，目前已有130多個城市制訂了海綿城市建設方案，江蘇、安徽、遼寧等省還印發(fā)了指導意見，在全省推進海綿城市建設。 《指導意見》就推進海綿城市建設提出總體要求，并從加強規(guī)劃引領(lǐng)、統(tǒng)籌有序建設、完善支持政策、抓好組織實施四個方面提出具體措施。其中明確，通過海綿城市建設，綜合采取“滲、滯、蓄、凈、用、排”等措施，最大限度地減少城市開發(fā)建設對生態(tài)環(huán)境的影響，將70%的降雨就地消納和利用。到2020年，城市建成區(qū)20%以上的面積達到目標要求；到2030年，城市建成區(qū)80%以上的面積達到目標要求。《指導意見》的發(fā)布，吹響了全面推進海綿城市建設的號角。 規(guī)劃引領(lǐng)：將海綿城市建設常態(tài)化長期化 中國城市規(guī)劃設計研究院城鎮(zhèn)水務與工程研究分院院長張全 海綿城市建設的指標中，最為核心的是年徑流總量控制率以及其所對應的24小時降雨量?！吨笇б庖姟诽岢觥皩?0%的降雨就地消納和利用”。70%是指多年平均徑流總量控制率，由于不同城市的降雨特征不同，其所對應的24小時降雨量也就不同，如哈爾濱是12.7毫米、北京是19.4毫米、?？趧t是33.1毫米。美國正在推行綠色基礎設施建設，許多城市提出了通過綠色基礎設施消納降雨的指標，指標數(shù)值與《指導意見》提出的70%年徑流總量控制率基本相同。 海綿城市在我國還是比較新的概念，大力推進海綿城市建設，要規(guī)劃先行，要將海綿城市建設理念和要求系統(tǒng)地融入到城市總體規(guī)劃、控制性詳細規(guī)劃和各相關(guān)專項規(guī)劃。這是將海綿城市的建設常態(tài)化、長期化，避免“運動化”、“突擊化”的關(guān)鍵，也是體現(xiàn)海綿城市建設的科學性、合理性和可操作性的要求。 在城市總體規(guī)劃的編制中，要確定海綿城市建設的目標和指標，選擇城市建設用地要避開河湖、坑塘、溝渠和一些低洼地；在城市控制性詳細規(guī)劃的編制中，要將海綿城市的建設指標尤其是年徑流總量控制率落實到具體地塊?！吨笇б庖姟诽岢觥敖^(qū)域雨水排放管理制度”，十分必要，可確保在具體落實時將年徑流總量控制率等剛性指標層層傳遞到建設項目。 除了科學編制規(guī)劃外，還需要嚴格實施規(guī)劃。尤其是城市“一書兩證”的發(fā)放，要明確將雨水收集利用、透水面積比例和藍線保護等海綿城市建設要求納入許可證的發(fā)放，以確保開發(fā)建設前后城市降雨的水文特征基本保持不變。海綿城市建設成效，在很大程度上取決于施工過程，因此在施工許可、竣工驗收等環(huán)節(jié)，也要重點審查相關(guān)內(nèi)容。 統(tǒng)籌建設：新區(qū)老區(qū)建設因地制宜 住房城鄉(xiāng)建設部城鄉(xiāng)規(guī)劃中心副主任邢海峰 不同地區(qū)的城市以及城市中的不同地段，地質(zhì)、土壤、水文等自然條件和建設現(xiàn)狀、拆遷難易、造價高低等社會經(jīng)濟條件有很大差異，在確定海綿城市建設方案和措施時，要因地制宜，從實際出發(fā)，分類對待。 城市新區(qū)應以目標為導向。城市新區(qū)、各類園區(qū)、開發(fā)區(qū)，由于現(xiàn)狀制約條件較少，可以按照海綿城市建設的理想目標，制訂海綿城市規(guī)劃建設指標體系，將海綿城市建設的理念和目標要求系統(tǒng)地納入規(guī)劃，將雨水年徑流總量控制率作為剛性約束指標，并建立區(qū)域雨水排放管理制度。具體規(guī)劃和工程實踐中，要將海綿城市的建設技術(shù)和方法運用到場地規(guī)劃設計、工程設計和工程項目建設，政府相關(guān)部門要加強規(guī)劃建設管控，最終全面落實海綿城市建設的目標要求。 老城區(qū)改造應以問題為導向。應從經(jīng)濟承受能力、輕重緩急、資金利用效率、建設時序和社會影響等方面綜合評估，避免不分輕重地全面開建。對老城區(qū)要避免盲目全面翻挖，應以解決城市內(nèi)澇、雨水收集利用、黑臭水體治理為突破口，結(jié)合城鎮(zhèn)棚戶區(qū)和城鄉(xiāng)危房改造、老舊小區(qū)有機更新等工作同步推進，逐步消除老城區(qū)常見的“一雨就澇、污水橫流”的頑疾。如，在棚戶區(qū)改造過程中，可利用海綿城市建設的理念和技術(shù)，在小區(qū)內(nèi)通過微地形設計，緩解內(nèi)澇，美化環(huán)境；對既有建筑因地制宜采取屋頂綠化、在樓前屋后綠地內(nèi)建設雨水調(diào)蓄與收集利用設施等方式，提高雨水積存和蓄滯能力。 抓好五大領(lǐng)域建設：中國建筑設計院院長文兵 在海綿城市建設中，要抓好有序推進海綿型建筑與小區(qū)、海綿型道路與廣場、排水與調(diào)蓄設施、海綿型公園與綠地、水系保護與生態(tài)修復五大領(lǐng)域的建設。 推廣海綿型建筑與小區(qū)。因地制宜采取屋頂綠化、雨水調(diào)蓄與收集利用、微地形景觀水體、透水鋪裝等措施，提高建筑與小區(qū)的雨水積存和蓄滯能力。 推進海綿型道路與廣場建設。改變雨水快排、直排的傳統(tǒng)做法，增強道路綠化帶對雨水的消納功能，在非機動車道、人行道、停車場、廣場等擴大使用透水鋪裝，推行道路與廣場雨水的收集、凈化和利用，減輕對市政排水系統(tǒng)的壓力，有效控制徑流污染。 加快排水與調(diào)蓄設施建設。大力推進城市排水防澇設施的達標建設，加快改造和消除城市易澇點；實施雨污分流，控制初期雨水徑流污染，排入自然水體的雨水須經(jīng)過岸線凈化；加快建設和改造沿岸截流干管，控制滲漏和合流制污水溢流污染。結(jié)合雨水利用、排水防澇、黑臭水體治理等要求，科學布局建設“綠色”與“灰色”雨水調(diào)蓄設施。 推廣海綿型公園和綠地。通過建設雨水花園、人工濕地、多功能調(diào)蓄水體或多功能蓄滲綠地等措施，增強公園和綠地系統(tǒng)的城市“海綿體”功能，消納自身雨水，并為蓄滯周邊區(qū)域雨水提供空間。 加強水系保護與生態(tài)修復。加強對城市坑塘、河湖、濕地等水體自然形態(tài)的保護和恢復，禁止填湖造地、截彎取直、河道硬化等破壞水生態(tài)環(huán)境的建設行為?；謴秃捅Ｗo河湖水系的自然連通，構(gòu)建城市良性水循環(huán)系統(tǒng)，逐步改善水環(huán)境質(zhì)量。加強河道系統(tǒng)整治，因勢利導改造渠化河道，重塑健康自然的彎曲河岸線，恢復自然深潭淺灘和泛洪漫灘，實施生態(tài)修復，營造多樣性生物生存環(huán)境。 建設成效：緩解城市內(nèi)澇 中國城市規(guī)劃設計研究院城鎮(zhèn)水務與工程研究分院資源能源所所長王家卓 解決城市內(nèi)澇問題，傳統(tǒng)思路是加大城市排水管網(wǎng)實現(xiàn)“快排”，這種做法的確縮短了雨水徑流的匯集時間，但卻加大了其峰值流量，導致城市排水管網(wǎng)不堪重負，在一定程度上加劇了城市內(nèi)澇現(xiàn)象的發(fā)生。 建設海綿城市，是從過去單純的依靠管網(wǎng)、泵站等“灰色”設施的工程性排水，向綜合性、生態(tài)型排水的一次戰(zhàn)略性轉(zhuǎn)變。通過調(diào)整城市規(guī)劃建設理念，系統(tǒng)地實施源頭減排、過程控制、系統(tǒng)治理，可有效降低產(chǎn)流量，延長匯流時間，延緩徑流峰值出現(xiàn)的時間，降低峰值流量，從而有效降低城市內(nèi)澇災害的風險。海綿城市建設，通過構(gòu)建具有“滲、滯、蓄、凈、用”的“綠色”“海綿體”，結(jié)合必要的、高標準的“灰色”排水防澇設施建設，可大幅提高城市內(nèi)澇防治水平。 源頭減排，就是從容易產(chǎn)流的源頭入手，通過控制開發(fā)強度，建設綠色屋頂、透水鋪裝、雨水收集利用設施等，促進雨水下滲，將盡可能多的降雨留在本地，使其不形成徑流。即使降雨強度過大形成徑流，也要延緩徑流匯集時間，實現(xiàn)對城市徑流的控制，達到緩排、少排的目的。 過程控制，就是通過對原有地形的合理保護和利用，加上科學的豎向設計，輔以雨水濕地、雨水調(diào)節(jié)池、滲溝、滲渠、滲井等設施的建設，在雨水徑流匯集和傳輸過程中，有效削峰、錯峰，減緩排水設施的壓力。 系統(tǒng)治理，就是既要加大對“山水林田湖”等天然“海綿體”的保護力度，也要積極推廣人工“海綿體”的建設；既要發(fā)揮園林綠地等透水地面的下滲緩排作用，也要發(fā)揮河湖水系的蓄滯調(diào)節(jié)等功能；既要在新建的城市開發(fā)建設項目中確保海綿城市的建設理念落到實處，也要加快對現(xiàn)有建筑與小區(qū)、道路與廣場等不透水地面的改造進程；既要重視綠色屋頂、透水鋪裝、下沉式綠地等“綠色”基礎設施的建設，也要重視城市排水管網(wǎng)、泵站等“灰色”設施的建設，實現(xiàn)“小雨不積水，大雨不內(nèi)澇”的目標。 促進黑臭水體治理：清華大學環(huán)境學院教授胡洪營 推進海綿城市建設就是要讓老百姓感受到切實效果，《指導意見》提出“小雨不積水、大雨不內(nèi)澇、水體不黑臭、熱島有緩解”,將城市黑臭水體治理納入海綿城市建設。 城市面源污染是導致城市水體黑臭現(xiàn)象的主要原因之一，主要表現(xiàn)為初期雨水徑流污染，還有降雨期間雨污合流管網(wǎng)的溢流污染。這些污染源加重了城市河湖水系的污染，容易導致黑臭現(xiàn)象。建設海綿城市，通過采取“滲、滯、蓄、凈、用、排”等一系列措施蓄滯和凈化初期雨水，可以減少雨水徑流污染，減小進入排水管網(wǎng)的水量，緩解管網(wǎng)溢流等，對黑臭水體的治理和水質(zhì)長效保持具有積極的促進作用。 社會參與：以市場化推進建設 上海濟邦投資咨詢有限公司董事總經(jīng)理張燎 建設海綿城市面臨投資巨大、復雜的系統(tǒng)性關(guān)聯(lián)、多頭管理、回報機制不明等挑戰(zhàn)，僅靠政府明顯力所不逮，以市場化方式調(diào)動更廣泛的社會資源推進海綿城市建設勢所必然。 以市場化方式推進海綿城市建設，要充分認識和積極運用PPP模式，政府要提供財政支持、明晰回報機制，如投資補助、貸款貼息、政府購買服務（或財務可行性補貼）等。同時，要積極培育“技術(shù)+資本”的骨干企業(yè)，鼓勵有實力的科研設計單位、施工企業(yè)、制造企業(yè)與金融資本組合，組建具備綜合業(yè)務能力的企業(yè)集團或聯(lián)合體，采用PPP、EPC等方式統(tǒng)籌實施海綿城市建設相關(guān)項目，在發(fā)揮整體效益的同時，盡量在內(nèi)部實現(xiàn)收益平衡。 以市場化方式推進海綿城市建設，要從廣義角度看待社會資本的多種形式，有產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)的設計、施工、制造和投融資企業(yè)，也有央企、民企、外企以及經(jīng)過市場化改造剝離債務的地方國企，可謂“千軍萬馬，皆為我所用”。 “技術(shù)+資本”模式建設：北京清控人居環(huán)境研究院院長佟慶遠 海綿城市建設是技術(shù)的綜合集成和應用，而這種技術(shù)集成的能力，體現(xiàn)在投資、規(guī)劃、設計、建設和運營的每一個環(huán)節(jié)，只有具備技術(shù)和資本能力的責任主體才能承擔起投資、建設和運營的責任，并對最終效果負責。因此，可推行“技術(shù)+資本”總承包方式建設海綿城市。這種模式責任主體相對單一，有利于中央和地方政府對于海綿城市建設和運營的績效進行考核；具有規(guī)模效應，有利于地方政府獲取更為優(yōu)惠的融資條件；資產(chǎn)清晰統(tǒng)一，有利于地方未來的資產(chǎn)整理和再融資；所有權(quán)明晰，有利于設施的運營和管理；模式和效果清晰，有利于海綿城市的推廣并成為其他市政基礎設施建設的示范。 推行“技術(shù)+資本”模式，首先要整合零散建設項目。一方面，可以避免出現(xiàn)局部建設和運營良好，但整體效果不佳的情況，確保海綿城建設整體效果；另一方面，一定規(guī)模的項目體量，有利于吸引融資成本較低的社會資金投入，可大大降低融資成本。 其次，要建立基礎設施投資平臺。以此獲得項目運營和管理收費，確保社會資本的合理收入。建立基礎設施投資平臺，可以以規(guī)模優(yōu)勢吸引保險、銀行等大型機構(gòu)與專業(yè)耦合型投資人進入，降低融資成本；通過整體投資來規(guī)范單獨建設項目的招投標流程，有利于加強工程質(zhì)量管理、降低政府的監(jiān)管成本，避免腐敗機會，減少工程間的協(xié)調(diào)并縮短建設工期；便于資產(chǎn)統(tǒng)一歸口管理，簡化了資產(chǎn)移交和驗收的工作。 大型城市也可采用資產(chǎn)持有和建設運營相分離的做法。資產(chǎn)持有方將資產(chǎn)出租給社會資本，社會資本方通過使用者付費獲得收益，向資產(chǎn)所有人支付固定租金。同時，應設立租金調(diào)節(jié)機制和政府補貼機制，以保證社會資本獲得基本收益，吸引專業(yè)高效的產(chǎn)業(yè)資本進入。資產(chǎn)所有人也可以憑借獲得的穩(wěn)定租金通過銀行貸款與資產(chǎn)證券化等形式實現(xiàn)再融資。 最后，要強化合同管理，嚴格績效考核并按效付費。在項目打包時就要建立績效考核機制。對于分塊、分排水流域相對整體打包的項目，要特別注意服務效果劃分的認定，避免出現(xiàn)局部項目合格、整體建設和管理無法滿足要求的情況。同時，政府應對項目平臺運行進行全過程監(jiān)督，特別是建設過程中的子項目招投標、競爭性談判以及工程和運營管理的費用預決算工作。（中國建設報） |
掃碼進入手機網(wǎng)站
Copyright ? 2015-2024 hkzgs.com , All Rights Reserved.
冶金工業(yè)部華東勘察基礎工程總公司 版權(quán)所有
地址：安徽省合肥市高新區(qū)紅楓路29號
電話：0551-65846881
