最高法發(fā)文：確保地方政府嚴格兌現(xiàn)承諾 以政府換屆為由毀約要擔責

   12月10日，最高人民法院舉行新聞發(fā)布會，發(fā)布《最高人民法院關(guān)于審理行政協(xié)議案件若干問題的規(guī)定》。

    最高人民法院行政庭庭長黃永維表示，該司法解釋著眼于加強政府誠信建設(shè)，確保行政機關(guān)按照行政協(xié)議約定嚴格兌現(xiàn)政策承諾，確保行政機關(guān)認真履行依法簽訂的各類合同。

    該司法解釋明確：

    1、確保行政機關(guān)嚴格履約

    以政府換屆、領(lǐng)導人員更替等理由違約毀約侵犯合法權(quán)益的，要承擔法律和經(jīng)濟責任。

    因國家利益、公共利益或者其他法定事由需要改變政府承諾和合同約定的，對企業(yè)和投資人因此而受到的財產(chǎn)損失依法予以補償。

    2、“民告官”案件中，法院應(yīng)當審查行政機關(guān)行為的合法性

    人民法院審理行政協(xié)議案件，應(yīng)當對被告訂立、履行、變更、解除行政協(xié)議的行為是否具有法定職權(quán)、是否濫用職權(quán)、適用法律法規(guī)是否正確、是否遵守法定程序、是否明顯不當、是否履行相應(yīng)法定職責進行合法性審查。

    行政協(xié)議存在重大且明顯違法情形的，人民法院應(yīng)當確認行政協(xié)議無效。

    3、防止地方審判部門“踢皮球”

    行政協(xié)議既有行政性的一面，也有合同性、協(xié)議性的一面，這就導致在界定和區(qū)分行政協(xié)議和民事合同當中會存在難度和困難，因此個別地方法院對于界定不明、合同屬性不清的協(xié)議案件出現(xiàn)“民事推行政、行政推民事”的現(xiàn)象。

    《規(guī)定》明確規(guī)定了“推定管轄”制度。如果生效的民事裁定以協(xié)議不屬于民事合同為由，裁定不予受理或者駁回起訴的，法院行政審判部門應(yīng)當依法受理、依法立案。

法院受理行政協(xié)議案件后，被告就該協(xié)議的訂立、履行、變更、終止等提起反訴的，法院不予準許。

    保障原告選擇管轄法院的權(quán)利，《規(guī)定》參照民事訴訟法等民事法律規(guī)范的規(guī)定，除了在原告的所在地和被告所在地之外，另行增加了協(xié)議的訂立地、履行地和標的物所在地法院的管轄標準。

    4、適用范圍：

    2015年5月1日后訂立的行政協(xié)議發(fā)生糾紛的，適用行政訴訟法及本規(guī)定。

    2015年5月1日前訂立的行政協(xié)議發(fā)生糾紛的，適用當時的法律、行政法規(guī)及司法解釋。

    5、該司法解釋自2020年1月1日起施行。（上海工地）