中共中央 國務院印發(fā)支持民營企業(yè)改革發(fā)展意見，明確建立清理和防止拖欠賬款長效機制

   12月22日，《中共中央、國務院關于營造更好發(fā)展環(huán)境支持民營企業(yè)改革發(fā)展的意見》正式發(fā)布。這是立足于民營企業(yè)改革發(fā)展的首個中央文件！《意見》明確：

    1、針對民營企業(yè)應收賬款回收難問題，《意見》提出完善清理拖欠賬款長效機制。要求建立拖欠賬款問題約束懲戒機制。

    各級政府、大型國有企業(yè)要依法履行與民營企業(yè)、中小企業(yè)簽訂的協(xié)議和合同，不得違背民營企業(yè)、中小企業(yè)真實意愿或在約定的付款方式之外以承兌匯票等形式延長付款期限。

    加快及時支付款項有關立法，建立拖欠賬款問題約束懲戒機制，通過審計監(jiān)察和信用體系建設，提高政府部門和國有企業(yè)的拖欠失信成本，對拖欠民營企業(yè)、中小企業(yè)款項的責任人嚴肅問責。

    2、堅決破除制約民營企業(yè)參與市場競爭的各類障礙和隱性壁壘，切實消除在準入許可、經(jīng)營運行、招投標等方面的不平等待遇。

    對具備相應資質條件的企業(yè)，不得設置與業(yè)務能力無關的企業(yè)規(guī)模門檻和明顯超過招標項目要求的業(yè)績門檻等。

    完善招投標程序監(jiān)督與信息公示制度，對依法依規(guī)完成的招標，不得以中標企業(yè)性質為由對招標責任人進行追責。

    全面排查、系統(tǒng)清理各類顯性和隱性壁壘。在電力、電信、鐵路、石油、天然氣等重點行業(yè)和領域，放開競爭性業(yè)務，進一步引入市場競爭機制。

    加快清理與企業(yè)性質掛鉤的行業(yè)準入、資質標準、產(chǎn)業(yè)補貼等規(guī)定和做法。

    3、針對融資過程中民企與國企地位上的不平等，《意見》提出健全民營企業(yè)融資增信支持體系。推動建立統(tǒng)一的動產(chǎn)和權利擔保登記公示系統(tǒng)，研究推出民營企業(yè)增信示范項目，發(fā)展民營企業(yè)債券融資支持工具。

    民營企業(yè)、中小企業(yè)以應收賬款申請擔保融資的，國家機關、事業(yè)單位和大型企業(yè)等應付款方應當及時確認債權債務關系。

    推動抵質押登記流程簡便化、標準化、規(guī)范化，建立統(tǒng)一的動產(chǎn)和權利擔保登記公示系統(tǒng)。

    積極探索建立為優(yōu)質民營企業(yè)增信的新機制。

    發(fā)展民營企業(yè)債券融資支持工具，以市場化方式增信支持民營企業(yè)融資。

    提高民營企業(yè)首發(fā)上市和再融資審核效率。

    4、《意見》強調“健全執(zhí)法司法對民營企業(yè)的平等保護機制”、“保護民營企業(yè)和民營企業(yè)家合法財產(chǎn)”。

    5、建立政府誠信履約機制。各級政府要認真履行在招商引資、政府與社會資本合作等活動中與民營企業(yè)依法簽訂的各類合同。建立政府失信責任追溯和承擔機制，對民營企業(yè)因國家利益、公共利益或其他法定事由需要改變政府承諾和合同約定而受到的損失，要依法予以補償。

    本次《意見》與此前中共中央、國務院出臺的《關于完善產(chǎn)權保護制度依法保護產(chǎn)權的意見》《關于營造企業(yè)家健康成長環(huán)境弘揚優(yōu)秀企業(yè)家精神更好發(fā)揮企業(yè)家作用的意見》，形成了一個有機的制度組合。

    破除民營經(jīng)濟發(fā)展中的結構性和機制性障礙，涉及深層改革，需要久久為功。持續(xù)不斷地優(yōu)化民營經(jīng)濟的發(fā)展環(huán)境，為民營經(jīng)濟參與市場競爭松綁開路，任重道遠。（中國政府網(wǎng)）