日前，世界銀行執(zhí)行董事會批準向我國提供貸款8910萬歐元，用于支持四川德陽水環(huán)境治理PPP項目。這是世行貸款支持的國內第一個PPP項目，是PPP領域國際合作的又一項積極成果。
為了借鑒世界銀行在PPP領域的成功經驗，結合國內PPP項目建設實施的具體情況，因地制宜，形成可宣傳、可推廣、可復制的典型案例，推動國內PPP模式規(guī)范有序開展，經國家發(fā)展改革委會同財政部與世界銀行溝通協(xié)商，按照國務院批準的利用國際金融組織貸款2017-2019年備選項目規(guī)劃，世界銀行擬安排一定規(guī)模貸款，選擇重點基礎設施領域具有代表性的PPP項目予以支持。
國家發(fā)展改革委高度重視與世行合作，會同有關方面積極推進項目前期工作。2017年初專門印發(fā)通知，要求各地申報一批投資回報機制明確、風險分擔合理的PPP項目。經委托評估，從各地報送的100多個項目中，最終篩選了四川德陽水環(huán)境治理PPP項目等4個前期工作相對成熟，并得到當地政府大力支持的項目予以重點推進。三年來，國家發(fā)展改革委投資司和外資司、財政部、世行團隊，以及四川省、德陽市地方政府和相關單位多次磋商、實地調研，不斷優(yōu)化完善項目方案，推進各項前期工作順利進行。
當前，地方政府一方面要嚴格遵守防控債務風險的總體要求，一方面需要統(tǒng)籌有效投資完成生態(tài)保護、改善民生等補短板重點領域建設任務，規(guī)范有序推廣PPP模式有助于落實防風險、穩(wěn)投資、補短板各項部署。現階段，國內實際落地實施的農村水務類PPP項目尚不多，四川德陽水環(huán)境治理項目運用PPP模式針對農村地區(qū)供水和污水處理問題提供創(chuàng)新解決方案，對其他地區(qū)具有一定示范和推廣效應。一是選擇“特許經營+補貼”結構，要求PPP合作伙伴進行股權投資，有助于保證激勵投資者并有效管理風險，也與當地政府投資能力相適應。二是建立一個功能完善，類似公用事業(yè)機構的項目公司，政府和服務供應商的職責明確，項目管理和爭議解決機制明確，以確保項目的透明度和客觀性。三是提供了一種農村污水綜合管理方法和長期解決方案，減少項目前期投資，降低項目的生命周期成本，對相關能力較差的農村地區(qū)適用且經濟上可承受。四是在PPP合同中明確PPP績效激勵機制，規(guī)定關鍵績效指標，激勵項目公司實現運營效率并減少供水系統(tǒng)產銷差。五是引入公眾及社區(qū)參與機制，由社區(qū)、用戶進行定期反饋，督促項目公司提升服務效率和質量。
自上世紀90年代原國家計委審批利用亞行貸款等外資，建設廣西來賓B電廠、成都第六水廠等5個BOT試點項目，國家始終重視借鑒國際PPP成功經驗，規(guī)范有序推廣PPP模式。今后，將繼續(xù)加強國際合作，打造PPP項目典型案例，宣傳、推廣可復制的典型作法和經驗，更好發(fā)揮PPP模式對穩(wěn)投資、補短板、深化投融資體制改革的積極作用。（國家發(fā)展改革委）
