日前，世界銀行執(zhí)行董事會批準(zhǔn)向我國提供貸款8910萬歐元，用于支持四川德陽水環(huán)境治理PPP項目。這是世行貸款支持的國內(nèi)第一個PPP項目，是PPP領(lǐng)域國際合作的又一項積極成果。
為了借鑒世界銀行在PPP領(lǐng)域的成功經(jīng)驗，結(jié)合國內(nèi)PPP項目建設(shè)實施的具體情況，因地制宜，形成可宣傳、可推廣、可復(fù)制的典型案例，推動國內(nèi)PPP模式規(guī)范有序開展，經(jīng)國家發(fā)展改革委會同財政部與世界銀行溝通協(xié)商，按照國務(wù)院批準(zhǔn)的利用國際金融組織貸款2017-2019年備選項目規(guī)劃，世界銀行擬安排一定規(guī)模貸款，選擇重點基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域具有代表性的PPP項目予以支持。
國家發(fā)展改革委高度重視與世行合作，會同有關(guān)方面積極推進(jìn)項目前期工作。2017年初專門印發(fā)通知，要求各地申報一批投資回報機制明確、風(fēng)險分擔(dān)合理的PPP項目。經(jīng)委托評估，從各地報送的100多個項目中，最終篩選了四川德陽水環(huán)境治理PPP項目等4個前期工作相對成熟，并得到當(dāng)?shù)卣罅χС值捻椖坑枰灾攸c推進(jìn)。三年來，國家發(fā)展改革委投資司和外資司、財政部、世行團隊，以及四川省、德陽市地方政府和相關(guān)單位多次磋商、實地調(diào)研，不斷優(yōu)化完善項目方案，推進(jìn)各項前期工作順利進(jìn)行。
當(dāng)前，地方政府一方面要嚴(yán)格遵守防控債務(wù)風(fēng)險的總體要求，一方面需要統(tǒng)籌有效投資完成生態(tài)保護、改善民生等補短板重點領(lǐng)域建設(shè)任務(wù)，規(guī)范有序推廣PPP模式有助于落實防風(fēng)險、穩(wěn)投資、補短板各項部署?，F(xiàn)階段，國內(nèi)實際落地實施的農(nóng)村水務(wù)類PPP項目尚不多，四川德陽水環(huán)境治理項目運用PPP模式針對農(nóng)村地區(qū)供水和污水處理問題提供創(chuàng)新解決方案，對其他地區(qū)具有一定示范和推廣效應(yīng)。一是選擇“特許經(jīng)營+補貼”結(jié)構(gòu)，要求PPP合作伙伴進(jìn)行股權(quán)投資，有助于保證激勵投資者并有效管理風(fēng)險，也與當(dāng)?shù)卣顿Y能力相適應(yīng)。二是建立一個功能完善，類似公用事業(yè)機構(gòu)的項目公司，政府和服務(wù)供應(yīng)商的職責(zé)明確，項目管理和爭議解決機制明確，以確保項目的透明度和客觀性。三是提供了一種農(nóng)村污水綜合管理方法和長期解決方案，減少項目前期投資，降低項目的生命周期成本，對相關(guān)能力較差的農(nóng)村地區(qū)適用且經(jīng)濟上可承受。四是在PPP合同中明確PPP績效激勵機制，規(guī)定關(guān)鍵績效指標(biāo)，激勵項目公司實現(xiàn)運營效率并減少供水系統(tǒng)產(chǎn)銷差。五是引入公眾及社區(qū)參與機制，由社區(qū)、用戶進(jìn)行定期反饋，督促項目公司提升服務(wù)效率和質(zhì)量。
自上世紀(jì)90年代原國家計委審批利用亞行貸款等外資，建設(shè)廣西來賓B電廠、成都第六水廠等5個BOT試點項目，國家始終重視借鑒國際PPP成功經(jīng)驗，規(guī)范有序推廣PPP模式。今后，將繼續(xù)加強國際合作，打造PPP項目典型案例，宣傳、推廣可復(fù)制的典型作法和經(jīng)驗，更好發(fā)揮PPP模式對穩(wěn)投資、補短板、深化投融資體制改革的積極作用。（國家發(fā)展改革委）
