深入貫徹黨中央高質量發(fā)展決策部署 以局大討論活動為抓手推動勘基提質增效上臺階

勘基支部   張來生

　　按照黨中央高質量發(fā)展決策部署，根據局大討論活動的安排，通過專題學習、集中討論，尤其是在中心組學習會上受各位同志發(fā)言的啟發(fā)啟示，本人聯(lián)系工作實際，就圍繞如何堅持用發(fā)展的眼光、發(fā)展的思路、發(fā)展的辦法，切實增強勘基貫徹落實以提質增效為核心的高質量發(fā)展進行了思考，現(xiàn)作如下匯報。

　　一、狹路相逢勇者勝，以必勝之信心積極應對

　　第一、沒有退路可走。地勘單位改革的大幕已經拉開多年，在經歷屬地管理、分類改革之后，現(xiàn)已進入到事企分離的關鍵期，事業(yè)費由原來的人均11.7萬銳減至現(xiàn)在的4.5萬，這是任何人、任何理由都阻擋不了的殘酷現(xiàn)實，更是無法逆轉的現(xiàn)實。局恰逢其時、因勢利導、精準施策地開展的大討論活動，喚醒我們畢其功于一役地把事企分離做好，把自己的事情做好，最終實現(xiàn)有尊嚴地工作、生活，實現(xiàn)了這個目標，這就是對“怎么干”最鏗鏘的回答。

　　第二、龜縮于事業(yè)無補。面對浩蕩的改革洪流，順大勢者才有機會鳳凰涅槃，逆大勢者終究必將淘汰出局，這是不以我們良好愿望而改變的。所以要堅決克服模糊認識，主動消除僥幸心理，積極摒棄觀望態(tài)度，直面回應形勢，理性看待形勢，用良好的心態(tài)去應對形勢，同心同德地支持并參與改革，努力形成發(fā)展的最大公約數(shù)。

　　第三、有補貼總比沒有好。是4.5萬還是11.7萬，其實都各有千秋、各有長短，最終結果是好是壞，關鍵還要看我們如何積極應對，關鍵還是靠我們如何干。成事在為，謀事在人。單就財政撥款來說，確實受影響，但反過來看，這給我們爭取良好的外部環(huán)境創(chuàng)造利好，另外一方面，畢竟還有4.5萬的政策扶持，跟社會企業(yè)相比，我們還是幸運的，只要我們把準產業(yè)發(fā)展方向，咬緊牙關，定會在高質量發(fā)展浪潮中乘風破浪。

　　二、人間正道是滄桑，前行之路哪有一帆風順

　　第一、發(fā)展之信心來此于正視問題短板。局半年推進會指出“問題要講夠，矛盾要講透，工作要做實”，這充分體現(xiàn)了唯物主義歷史觀，講問題是自信的表現(xiàn)，唯有謀定才能后動，只有摸清“事實”之后才能“求是”，只有摸著“石頭”才能解決“過河”的工具?！笆聦嵡笫恰笔俏覀凕h優(yōu)良傳統(tǒng)，我們黨始終依靠“事實求是”取得了革命、建設、改革的勝利，我們一定會用好“事實求是”這個法寶，打贏“提質增效”這場硬仗。

　　第二、在主動適應兩種體制中謀求有所作為。目前，我們主動適應國家宏觀政策變化方面存在薄弱，頭戴事業(yè)帽子與身穿企業(yè)衣服之間的矛盾一時難理順，體制不順導致事業(yè)屬性與企業(yè)化經營的矛盾日益突出，這是體制性矛盾，省內其它地勘單位也同樣存在，一廂情愿地、想單方面改變現(xiàn)狀很難，“等靠要怨”只會讓我們死得更早、死得更快，我們的工作都要同時滿足兩種體制項下的相關政策，適者才能生存，不適者肯定淘汰，這是考驗，又是底線。

　　第三、破除不適應經濟發(fā)展內在要求的經營機制。當前的經營模式不是勘基長遠發(fā)展之策，業(yè)務資源儲備不足，以我為主的經營模式還不足以挑大梁，很大程度上制約了做大做強做優(yōu)，難以實現(xiàn)局對勘基發(fā)展新定位、新要求，加之慣性思維根深蒂固，對轉型發(fā)展放不開手腳，囿于現(xiàn)狀，綜合疊加形成經營結構明顯不合理，綜合效益明顯不高，抵御險能力明顯不強。在推陳出新的基礎上，進一步完善相關機制，不僅要解決有沒有的問題，更要解決好不好。

　　三、長風破浪會有時，揚長補短邁進高質量

　　第一、在局總目標引領下明確子目標。發(fā)展不僅是一種挑戰(zhàn)，更是一種機遇，開弓沒有回頭箭，只有自力更生，艱苦奮斗，才能豐衣足食，才能回報社會。在風控上嚴格落實“不增新量、減少增量，實現(xiàn)高質量”，在經營盤子上奮力實現(xiàn)“在提質的基礎上，進一步擴大經營規(guī)模，拉動全局經濟總量的提升”，在黨風廉政上自覺養(yǎng)成“一塵不染，兩袖清風，一身正氣”。

　　第二、對機關與經營單位施行分類管理。一是劃分主體功能區(qū)，種好責任田。根據各自功能特點，除隊管分公司外，將機關和經營單位構筑成“二大責任主體”，由責任主體積極履行“二大職責”，用“二大評判標準”作為衡量主體功能區(qū)工作效果的一把硬尺子。二是明確兩大主體的責任和評價標準。機關是監(jiān)管與服務的主體，嚴格履行監(jiān)管服務職責，以監(jiān)管服務水平比高低；經營單位是市場競爭主體，積極履行經營職責，以經營綜合效益論英雄。三是通過責任主體功能的構筑和各自職能的履行，按照“規(guī)范機關、搞好企業(yè)、政策兜底”的原則，做到機關的人按事業(yè)政策管，企業(yè)的人按企業(yè)政策辦，激發(fā)各自干事創(chuàng)業(yè)的活力。

　　第三、強化新形勢下運行模式和管理方式。一是優(yōu)化經營考核。經營單位是經濟命脈的源頭活水，要想經營單位長壯、長粗、長實，就要繼續(xù)深化一目了然的量化綜合考核，與其說我們給他們考，倒不如考核結果讓他們自己算，改變神秘作法，從制度設計上保證其具有連續(xù)性、穩(wěn)定性、預期性和操作性。二是機關各部門要向真心實意地為各經營單位做好各項服務，主動為他們排憂解難，多做雪中送炭、少做綿上添花之事，構建成利益與命運的共同體，滿腔熱忱地為經濟發(fā)展作出應有的貢獻，正在考慮如何實現(xiàn)讓各經營單位對機關職能職責進行量化評判。三是著手建立經營單位與機關人員內部有序流動機制，發(fā)揮機關蓄水池與穩(wěn)定器作用，但又要防止異化成避風港，機關工作人員控制在30人以內，實現(xiàn)精兵簡政。

　　第四、利用市場和行政兩種資源，助力產業(yè)發(fā)展好。一是堅持在發(fā)展中敢于舍棄與育新，分階段分步驟將較優(yōu)勢資源聚集到附加值較高的產業(yè)上，主要是在“高質量”上尋找機遇、下硬功夫。持續(xù)調整產業(yè)發(fā)展方向和相關專業(yè)人才配備，發(fā)揮市場在資源分配中起決定性作用和更好發(fā)揮行政調控作用。隊伍規(guī)模與經濟體量互相促進，現(xiàn)階段原則上每個經營單位控制在20人左右，呈442結構。二是發(fā)展好比較優(yōu)勢產業(yè)，不斷對效益差的項目和效益差的經濟單位建立有序退出機制，改變“既不養(yǎng)人又不養(yǎng)廠”的被動局面，堅持有所為、有所不為，大力壓縮一些風險較大的項目，實實在在地把經營工作做好。三是圍繞現(xiàn)有產業(yè)培育新的經濟增長點，積極把握國家政策導向，在上下游產業(yè)鏈和我們較熟悉的領域里做增量。根據產業(yè)格局、資源占有、隊伍結構、資金配置和資質品牌等，重點進攻市場前景相對比較好、效益回報相對比較高的項目，下決心起步并做好。

　　第五、突出重點，以點帶面，協(xié)調推進各項工作。一是出臺的措施既要積極又要穩(wěn)妥，防范出現(xiàn)事企兩頭沾現(xiàn)像。凡于法無據的都要修改，凡與實際不符又阻礙生產力發(fā)展的都要完善，不能用新政策制造出新的不公平。正確理解政策的統(tǒng)一性與差異性、長期性與階段性，即不能以局部代替整體，又不能以整體代替局部，既不能以靈活性損害原則性，也不能以原則性束縛靈活性，確保各項工作在政策框架內有序運行。二是規(guī)范財務管理。重視財務管理制度建設，并創(chuàng)造良好的內部控制環(huán)境。財務工作不能成為束縛我們發(fā)展經濟的繩索?？陀^全面準確反映每個經營成果，是財務工作追求的重頭戲。三是做好選人用人工作。“百年大計，人才第一”，牢固樹立人才浪費就是最大的浪費。一般性工作內部調劑，發(fā)揮好現(xiàn)有各類人員的積極性，高校引進的畢業(yè)生必須是高學歷、專業(yè)對口，社會上引進的必須是能工巧匠。四是規(guī)范收入分配。要防止和糾正超前分配的現(xiàn)象發(fā)生，正確處理好眼前與長遠、積累與消費、個體與整體的關系，合理拉開收入差距，實現(xiàn)收入分配制度的科學化、制度化，讓經濟能夠良性發(fā)展并各得其所，充分發(fā)揮導向作用。五是提高整合資源能力。借梯上樓，廣交朋友，深度合作，聯(lián)大聯(lián)強聯(lián)特聯(lián)新，借力發(fā)力，實現(xiàn)有效益的快速發(fā)展。六是加強營銷工作。營銷工作只能加強不能削弱，一切圍著市場轉，要把熱愛營銷并在營銷中有鉆勁的同志充實到營銷隊伍中來，讓他們報酬有體現(xiàn)，活得有尊嚴，工作有地位。七是強化風控。把好合同源頭評審關。加強印章管理，管好印章管理之人。清理、整頓、規(guī)范協(xié)作項目，對效益差、墊資多、風險大、隱患多但又難以管控到位的要進行調整、壓縮甚至關閉，把風險消滅在萌芽狀態(tài)。