生態(tài)環(huán)境部等部門聯(lián)合印發(fā)《“十四五”噪聲污染防治行動計劃》

　　近日，生態(tài)環(huán)境部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、交通運輸部等16個部門和單位聯(lián)合印發(fā)《“十四五”噪聲污染防治行動計劃》（簡稱《行動計劃》）。《行動計劃》提出，通過實施噪聲污染防治行動，基本掌握重點噪聲源污染狀況，不斷完善噪聲污染防治管理體系，有效落實治污責(zé)任，穩(wěn)步提高治理水平，持續(xù)改善聲環(huán)境質(zhì)量。到2025年，全國聲環(huán)境功能區(qū)夜間達標(biāo)率達到85%。

　　《行動計劃》共十章50條，構(gòu)建了“1+5+4”的框架體系：實現(xiàn)“1”個目標(biāo)，持續(xù)改善全國聲環(huán)境質(zhì)量；深化“5”類管控，推動噪聲污染防治水平穩(wěn)步提高；強化“4”個方面，建立基本完善的噪聲污染防治管理體系。

　　在“5”類管控中，針對建筑領(lǐng)域，《行動計劃》提出了相應(yīng)的防治要求：嚴(yán)格噪聲源頭管理，完善相關(guān)規(guī)劃要求，優(yōu)化噪聲敏感建筑物建設(shè)布局；強化建筑施工噪聲污染防治，推廣低噪聲施工設(shè)備，落實建筑施工噪聲管控責(zé)任，加嚴(yán)噪聲敏感建筑物集中區(qū)域施工要求。具體措施包括：

　　完善規(guī)劃相關(guān)要求。制定或修改國土空間規(guī)劃、交通運輸規(guī)劃和相關(guān)規(guī)劃時，應(yīng)合理安排大型交通基礎(chǔ)設(shè)施、工業(yè)集中區(qū)等與噪聲敏感建筑物集中區(qū)域之間的布局，落實噪聲與振動污染防治相關(guān)要求。

　　細(xì)化交通基礎(chǔ)設(shè)施選線選址要求。研究制定《關(guān)于深化綠色公路建設(shè)的意見》，將噪聲污染防治要求作為綠色公路、美麗公路和公路建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展的重要內(nèi)容，科學(xué)選線布線，盡量避開噪聲敏感建筑物集中區(qū)域。統(tǒng)籌推進穿越中心城區(qū)的既有鐵路改造和貨運鐵路外遷，新建鐵路項目應(yīng)盡量繞避噪聲敏感建筑物集中區(qū)域。完善民用機場選址、總體規(guī)劃審批、機場及其周邊區(qū)域相關(guān)規(guī)劃編制的協(xié)調(diào)機制，落實機場周圍噪聲敏感建筑物禁止建設(shè)區(qū)域和限制建設(shè)區(qū)域的規(guī)劃管控。

　　優(yōu)化噪聲敏感建筑物建設(shè)布局。在交通干線兩側(cè)、工業(yè)企業(yè)周邊等地方建設(shè)噪聲敏感建筑物，應(yīng)間隔一定距離，提出相應(yīng)規(guī)劃設(shè)計要求。科學(xué)規(guī)劃住宅、學(xué)校等噪聲敏感建筑物位置，避免受到周邊噪聲的影響；中小學(xué)校合理布置操場等課外活動場地，加強校內(nèi)廣播管理，降低對周邊環(huán)境的影響。噪聲敏感建筑物隔聲設(shè)計、檢測、驗收等應(yīng)符合建筑環(huán)境通用規(guī)范、民用建筑隔聲設(shè)計規(guī)范等相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)要求。

　　嚴(yán)格落實噪聲污染防治要求。制定修改相關(guān)規(guī)劃、建設(shè)對環(huán)境有影響的項目時，應(yīng)依法開展環(huán)評，對可能產(chǎn)生噪聲與振動的影響進行分析、預(yù)測和評估，積極采取噪聲污染防治對策措施。建設(shè)項目的噪聲污染防治設(shè)施應(yīng)當(dāng)與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投產(chǎn)使用。督促建設(shè)單位依法開展竣工環(huán)境保護驗收，加大事中事后監(jiān)管力度，確保各項措施落地見效。

　　推廣低噪聲施工設(shè)備。制定房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程禁止和限制使用技術(shù)目錄，限制或禁用易產(chǎn)生噪聲污染的落后施工工藝和設(shè)備。2023年5月底前，發(fā)布低噪聲施工設(shè)備指導(dǎo)目錄。

　　落實管控責(zé)任。修訂建設(shè)工程施工合同示范文本，明確建設(shè)單位、施工單位噪聲污染防治責(zé)任和任務(wù)措施等要求。施工單位編制并落實噪聲污染防治工作方案，采取有效隔聲降噪設(shè)備、設(shè)施或施工工藝。鼓勵噪聲污染防治示范工地分類分級管理，探索從評優(yōu)評先、資金補貼等方面，推動建筑施工企業(yè)加強噪聲污染防治。

　　加嚴(yán)噪聲敏感建筑物集中區(qū)域施工要求。噪聲敏感建筑物集中區(qū)域的施工場地應(yīng)優(yōu)先使用低噪聲施工工藝和設(shè)備，采取減振降噪措施，加強進出場地運輸車輛管理；建設(shè)單位應(yīng)根據(jù)國家規(guī)定設(shè)置噪聲自動監(jiān)測系統(tǒng)，與監(jiān)督管理部門聯(lián)網(wǎng)。推動地方完善噪聲敏感建筑物集中區(qū)域夜間施工證明的申報、審核、時限以及施工管理等要求，嚴(yán)格規(guī)范夜間施工證明發(fā)放。夜間施工單位應(yīng)依法進行公示公告。

　　《行動計劃》還提出，新建居民住宅區(qū)安裝的電梯、水泵、變壓器等共用設(shè)施設(shè)備應(yīng)符合民用建筑隔聲設(shè)計相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)要求；推動制修訂鐵路邊界、建筑施工、城市軌道交通等噪聲排放控制標(biāo)準(zhǔn)，制定工業(yè)噪聲、建筑施工噪聲自動監(jiān)測以及機場周圍區(qū)域飛機噪聲監(jiān)測規(guī)范；推動制修訂公路和鐵路的工程技術(shù)規(guī)范、公路和鐵路聲屏障技術(shù)規(guī)范、路面噪聲檢測規(guī)范、住宅項目規(guī)范、民用建筑隔聲設(shè)計規(guī)范等，明確噪聲污染防治要求等。

　　此外，《行動計劃》以建立基本完善的噪聲污染防治管理體系為目標(biāo)，強化以下四個方面：一是夯實聲環(huán)境管理基礎(chǔ)，開展聲環(huán)境功能區(qū)劃定和評估，推動劃定噪聲敏感建筑物集中區(qū)域，發(fā)布噪聲污染防治信息，推動落實地方聲環(huán)境質(zhì)量改善責(zé)任。二是完善法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)、加強科技教育支撐，推動相關(guān)法律法規(guī)與《噪聲法》銜接，完善噪聲污染防治標(biāo)準(zhǔn)體系，加強科研教育和人才培養(yǎng)，促進科技成果轉(zhuǎn)化。三是加強監(jiān)測、嚴(yán)格執(zhí)法，強化聲環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測站點管理，推動功能區(qū)聲環(huán)境質(zhì)量自動監(jiān)測，嚴(yán)格噪聲污染防治領(lǐng)域執(zhí)法，提升基層執(zhí)法能力。四是緊抓責(zé)任落實、引導(dǎo)全民共治，推進噪聲污染防治協(xié)同聯(lián)動，優(yōu)化糾紛解決方式，嚴(yán)格考核問責(zé)，推動噪聲污染防治隊伍建設(shè)，構(gòu)建社會共治良好局面。（建筑時報）