關(guān)于開展縣域農(nóng)民工市民化質(zhì)量提升行動的通知 人社部發(fā)〔2023〕8號

各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)人力資源社會保障廳（局）、發(fā)展改革委、教育廳（教委、教育局）、公安廳（局）、財(cái)政廳（局）、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳（局）、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳（局）、醫(yī)保局、總工會：

　　推進(jìn)縣域農(nóng)民工市民化對于推進(jìn)鄉(xiāng)村振興和城鄉(xiāng)融合發(fā)展具有重要作用。為深入貫徹落實(shí)黨的二十大精神和中央經(jīng)濟(jì)工作會議、中央農(nóng)村工作會議精神，落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于農(nóng)民工工作的決策部署，進(jìn)一步做好農(nóng)民工市民化工作，人力資源社會保障部、國家發(fā)展改革委、教育部、公安部、財(cái)政部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、國家醫(yī)保局、全國總工會決定于2023年開展縣域農(nóng)民工市民化質(zhì)量提升行動。有關(guān)工作通知如下：

　　一、行動目標(biāo)

　　適應(yīng)鄉(xiāng)村振興、新型城鎮(zhèn)化、城鄉(xiāng)融合發(fā)展等戰(zhàn)略要求，順應(yīng)縣域農(nóng)民工流動變化趨勢，推進(jìn)以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)，以提升縣域農(nóng)民工市民化質(zhì)量為重點(diǎn)，進(jìn)一步落實(shí)落細(xì)農(nóng)民工市民化相關(guān)政策，著力提高縣域農(nóng)民工就業(yè)質(zhì)量和技能水平，維護(hù)勞動保障權(quán)益，擴(kuò)大縣域基本公共服務(wù)供給，強(qiáng)化基層服務(wù)能力，推進(jìn)縣城穩(wěn)定就業(yè)農(nóng)民工及其隨遷家屬平等享有基本公共服務(wù)和在城鎮(zhèn)無障礙落戶，增強(qiáng)縣域農(nóng)民工享有基本公共服務(wù)的可及性和便利性。

　　二、重點(diǎn)任務(wù)

　?。ㄒ唬┨岣呔蜆I(yè)創(chuàng)業(yè)質(zhì)量。多措并舉穩(wěn)定和擴(kuò)大縣域就業(yè)崗位，提高縣域農(nóng)民工就業(yè)穩(wěn)定性。積極開展東西部勞務(wù)協(xié)作，引導(dǎo)縣域大力培育發(fā)展勞務(wù)品牌。結(jié)合縣城建設(shè)示范地區(qū)，樹立一批農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)典型。推動公共就業(yè)服務(wù)向鄉(xiāng)村延伸，就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策咨詢、就業(yè)失業(yè)登記、職業(yè)介紹等服務(wù)覆蓋全體城鄉(xiāng)勞動者。組織開展春風(fēng)行動等專項(xiàng)招聘服務(wù)系列活動，建立崗位信息發(fā)布機(jī)制。落實(shí)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)支持政策，打造一批農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園，培養(yǎng)一批農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)致富帶頭人。

　?。ǘ┨嵘寄芩健４笠?guī)模開展農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)，持續(xù)提升技能素質(zhì)和穩(wěn)定就業(yè)能力。實(shí)現(xiàn)國家鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶縣、易地扶貧搬遷集中安置區(qū)有培訓(xùn)意愿的脫貧勞動力均有機(jī)會參加職業(yè)技能培訓(xùn)。國家鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶地區(qū)培訓(xùn)脫貧勞動力60萬人次以上，培養(yǎng)高級工以上高技能人才和鄉(xiāng)村工匠1萬名左右。發(fā)揮縣級人民政府的統(tǒng)籌作用，整合利用企業(yè)、職業(yè)院校（含技工學(xué)校）等各方培訓(xùn)力量，推動縣域培訓(xùn)資源共建共享。持續(xù)提升培訓(xùn)的針對性和實(shí)效性，開設(shè)一批適合大齡農(nóng)民工、青年農(nóng)民工的培訓(xùn)項(xiàng)目，打造一批農(nóng)民工培訓(xùn)特色優(yōu)質(zhì)品牌，培養(yǎng)一批高技能人才和鄉(xiāng)村工匠。

　?。ㄈ?qiáng)化勞動權(quán)益保障。督促指導(dǎo)用人單位依法與農(nóng)民工簽訂勞動合同。進(jìn)一步擴(kuò)大農(nóng)民工參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)規(guī)模，切實(shí)保障工傷農(nóng)民工返鄉(xiāng)后各項(xiàng)工傷保險(xiǎn)待遇的落實(shí)，社保轉(zhuǎn)移接續(xù)服務(wù)便捷順暢。及時(shí)有效查處拖欠農(nóng)民工工資案件，暢通勞動爭議仲裁“綠色通道”，健全法律援助和法律服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。加強(qiáng)靈活就業(yè)和新就業(yè)形態(tài)勞動者權(quán)益保障。

　?。ㄋ模┘訌?qiáng)縣域公共服務(wù)供給。落實(shí)國家基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，推動縣域基本公共服務(wù)項(xiàng)目達(dá)標(biāo)。完善財(cái)政轉(zhuǎn)移支付與農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口掛鉤相關(guān)政策，對吸納外來農(nóng)民工較多的縣域給予財(cái)政傾斜支持。加大保障性住房建設(shè)力度，及時(shí)將符合條件的進(jìn)城農(nóng)民工納入城鎮(zhèn)住房保障范圍。加快推進(jìn)縣域內(nèi)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡和城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，依據(jù)常住人口規(guī)模配置教育資源，保障農(nóng)民工子女義務(wù)教育學(xué)位供給。深入推進(jìn)“兩為主、兩納入、以居住證為主要依據(jù)”的隨遷子女入學(xué)政策，清理取消不合規(guī)的隨遷子女入學(xué)證明材料及時(shí)限要求，穩(wěn)步提升農(nóng)民工隨遷子女在公辦學(xué)校就讀（含政府購買民辦學(xué)校學(xué)位）比例。全面落實(shí)縣城取消落戶限制的政策，實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)生活的農(nóng)民工便捷落戶。

　?。ㄎ澹┨嵘鶎臃?wù)農(nóng)民工能力?？h級普遍建立農(nóng)民工工作議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)工作機(jī)制。支持有條件的地區(qū)設(shè)立農(nóng)民工綜合服務(wù)中心或者在縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村（社區(qū)）的政務(wù)服務(wù)平臺設(shè)置農(nóng)民工綜合服務(wù)窗口，為農(nóng)民工提供“一站式”便利服務(wù)。加強(qiáng)部門信息共享，應(yīng)用農(nóng)民工綜合信息系統(tǒng)，加強(qiáng)對農(nóng)民工就業(yè)創(chuàng)業(yè)、職業(yè)技能培訓(xùn)、權(quán)益保障、社會融合等情況的動態(tài)監(jiān)測。在春節(jié)前后開展“春暖農(nóng)民工”服務(wù)行動。

　　三、工作要求

　　（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各地要充分認(rèn)識縣域農(nóng)民工市民化質(zhì)量提升行動的重要意義，發(fā)揮各級農(nóng)民工工作議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)作用，建立人力資源社會保障部門牽頭，發(fā)展改革、教育、公安、財(cái)政、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、醫(yī)保、工會等部門參與的專項(xiàng)工作機(jī)制，明確責(zé)任分工、加強(qiáng)協(xié)同配合。

　?。ǘ┚慕M織實(shí)施。各地要加強(qiáng)對縣域農(nóng)民工市民化基礎(chǔ)情況的分析研判，全面了解縣域農(nóng)民工就業(yè)創(chuàng)業(yè)、權(quán)益保障、公共服務(wù)等方面的工作情況，做到底數(shù)清、情況明。梳理對標(biāo)國家相關(guān)政策要求，聚焦縣域制定有針對性的政策舉措，加大現(xiàn)有政策執(zhí)行力度。省級人力資源社會保障部門要會同有關(guān)部門結(jié)合實(shí)際制定實(shí)施方案，細(xì)化實(shí)化行動目標(biāo)、工作舉措和進(jìn)度安排，于2023年2月底前報(bào)人力資源社會保障部備案。

　　（三）加強(qiáng)指導(dǎo)調(diào)度。省級人力資源社會保障部門要會同相關(guān)部門，加強(qiáng)對市縣工作指導(dǎo)調(diào)度和重點(diǎn)政策協(xié)調(diào)支持，及時(shí)掌握工作情況，加強(qiáng)形勢研判和成效評估。人力資源社會保障部擬將縣域農(nóng)民工市民化工作情況作為全國農(nóng)民工工作督察重點(diǎn)內(nèi)容，并適時(shí)對部分地區(qū)開展工作評估。

　?。ㄋ模┳龊眯麄饕龑?dǎo)。利用好線上線下宣傳渠道，采取農(nóng)民工喜聞樂見的形式，加強(qiáng)對農(nóng)民工就業(yè)創(chuàng)業(yè)、勞動權(quán)益維護(hù)、落戶、子女教育、住房保障、醫(yī)療衛(wèi)生等相關(guān)政策的宣傳解讀，提高政策知悉度。宣傳推廣縣域農(nóng)民工市民化工作中的好經(jīng)驗(yàn)好做法，發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。

人力資源社會保障部   國家發(fā)展改革委

教育部   公安部   財(cái)政部   住房城鄉(xiāng)建設(shè)部

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部   國家醫(yī)保局   全國總工會

2023年1月12日