關于開展縣域農民工市民化質量提升行動的通知 人社部發(fā)〔2023〕8號

各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產建設兵團人力資源社會保障廳（局）、發(fā)展改革委、教育廳（教委、教育局）、公安廳（局）、財政廳（局）、住房城鄉(xiāng)建設廳（局）、農業(yè)農村廳（局）、醫(yī)保局、總工會：

　　推進縣域農民工市民化對于推進鄉(xiāng)村振興和城鄉(xiāng)融合發(fā)展具有重要作用。為深入貫徹落實黨的二十大精神和中央經濟工作會議、中央農村工作會議精神，落實黨中央、國務院關于農民工工作的決策部署，進一步做好農民工市民化工作，人力資源社會保障部、國家發(fā)展改革委、教育部、公安部、財政部、住房城鄉(xiāng)建設部、農業(yè)農村部、國家醫(yī)保局、全國總工會決定于2023年開展縣域農民工市民化質量提升行動。有關工作通知如下：

　　一、行動目標

　　適應鄉(xiāng)村振興、新型城鎮(zhèn)化、城鄉(xiāng)融合發(fā)展等戰(zhàn)略要求，順應縣域農民工流動變化趨勢，推進以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設，以提升縣域農民工市民化質量為重點，進一步落實落細農民工市民化相關政策，著力提高縣域農民工就業(yè)質量和技能水平，維護勞動保障權益，擴大縣域基本公共服務供給，強化基層服務能力，推進縣城穩(wěn)定就業(yè)農民工及其隨遷家屬平等享有基本公共服務和在城鎮(zhèn)無障礙落戶，增強縣域農民工享有基本公共服務的可及性和便利性。

　　二、重點任務

　?。ㄒ唬┨岣呔蜆I(yè)創(chuàng)業(yè)質量。多措并舉穩(wěn)定和擴大縣域就業(yè)崗位，提高縣域農民工就業(yè)穩(wěn)定性。積極開展東西部勞務協(xié)作，引導縣域大力培育發(fā)展勞務品牌。結合縣城建設示范地區(qū)，樹立一批農村勞動力轉移就業(yè)典型。推動公共就業(yè)服務向鄉(xiāng)村延伸，就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策咨詢、就業(yè)失業(yè)登記、職業(yè)介紹等服務覆蓋全體城鄉(xiāng)勞動者。組織開展春風行動等專項招聘服務系列活動，建立崗位信息發(fā)布機制。落實農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)支持政策，打造一批農民工等人員返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園，培養(yǎng)一批農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)致富帶頭人。

　?。ǘ┨嵘寄芩?。大規(guī)模開展農民工職業(yè)技能培訓，持續(xù)提升技能素質和穩(wěn)定就業(yè)能力。實現(xiàn)國家鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣、易地扶貧搬遷集中安置區(qū)有培訓意愿的脫貧勞動力均有機會參加職業(yè)技能培訓。國家鄉(xiāng)村振興重點幫扶地區(qū)培訓脫貧勞動力60萬人次以上，培養(yǎng)高級工以上高技能人才和鄉(xiāng)村工匠1萬名左右。發(fā)揮縣級人民政府的統(tǒng)籌作用，整合利用企業(yè)、職業(yè)院校（含技工學校）等各方培訓力量，推動縣域培訓資源共建共享。持續(xù)提升培訓的針對性和實效性，開設一批適合大齡農民工、青年農民工的培訓項目，打造一批農民工培訓特色優(yōu)質品牌，培養(yǎng)一批高技能人才和鄉(xiāng)村工匠。

　?。ㄈ娀瘎趧訖嘁姹Ｕ?。督促指導用人單位依法與農民工簽訂勞動合同。進一步擴大農民工參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、失業(yè)保險、工傷保險規(guī)模，切實保障工傷農民工返鄉(xiāng)后各項工傷保險待遇的落實，社保轉移接續(xù)服務便捷順暢。及時有效查處拖欠農民工工資案件，暢通勞動爭議仲裁“綠色通道”，健全法律援助和法律服務網絡。加強靈活就業(yè)和新就業(yè)形態(tài)勞動者權益保障。

　?。ㄋ模┘訌娍h域公共服務供給。落實國家基本公共服務標準，推動縣域基本公共服務項目達標。完善財政轉移支付與農業(yè)轉移人口掛鉤相關政策，對吸納外來農民工較多的縣域給予財政傾斜支持。加大保障性住房建設力度，及時將符合條件的進城農民工納入城鎮(zhèn)住房保障范圍。加快推進縣域內義務教育優(yōu)質均衡和城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，依據(jù)常住人口規(guī)模配置教育資源，保障農民工子女義務教育學位供給。深入推進“兩為主、兩納入、以居住證為主要依據(jù)”的隨遷子女入學政策，清理取消不合規(guī)的隨遷子女入學證明材料及時限要求，穩(wěn)步提升農民工隨遷子女在公辦學校就讀（含政府購買民辦學校學位）比例。全面落實縣城取消落戶限制的政策，實現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)生活的農民工便捷落戶。

　?。ㄎ澹┨嵘鶎臃辙r民工能力?？h級普遍建立農民工工作議事協(xié)調機構工作機制。支持有條件的地區(qū)設立農民工綜合服務中心或者在縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村（社區(qū)）的政務服務平臺設置農民工綜合服務窗口，為農民工提供“一站式”便利服務。加強部門信息共享，應用農民工綜合信息系統(tǒng)，加強對農民工就業(yè)創(chuàng)業(yè)、職業(yè)技能培訓、權益保障、社會融合等情況的動態(tài)監(jiān)測。在春節(jié)前后開展“春暖農民工”服務行動。

　　三、工作要求

　?。ㄒ唬┘訌娊M織領導。各地要充分認識縣域農民工市民化質量提升行動的重要意義，發(fā)揮各級農民工工作議事協(xié)調機構作用，建立人力資源社會保障部門牽頭，發(fā)展改革、教育、公安、財政、住房城鄉(xiāng)建設、農業(yè)農村、醫(yī)保、工會等部門參與的專項工作機制，明確責任分工、加強協(xié)同配合。

　?。ǘ┚慕M織實施。各地要加強對縣域農民工市民化基礎情況的分析研判，全面了解縣域農民工就業(yè)創(chuàng)業(yè)、權益保障、公共服務等方面的工作情況，做到底數(shù)清、情況明。梳理對標國家相關政策要求，聚焦縣域制定有針對性的政策舉措，加大現(xiàn)有政策執(zhí)行力度。省級人力資源社會保障部門要會同有關部門結合實際制定實施方案，細化實化行動目標、工作舉措和進度安排，于2023年2月底前報人力資源社會保障部備案。

　?。ㄈ┘訌娭笇д{度。省級人力資源社會保障部門要會同相關部門，加強對市縣工作指導調度和重點政策協(xié)調支持，及時掌握工作情況，加強形勢研判和成效評估。人力資源社會保障部擬將縣域農民工市民化工作情況作為全國農民工工作督察重點內容，并適時對部分地區(qū)開展工作評估。

　?。ㄋ模┳龊眯麄饕龑?。利用好線上線下宣傳渠道，采取農民工喜聞樂見的形式，加強對農民工就業(yè)創(chuàng)業(yè)、勞動權益維護、落戶、子女教育、住房保障、醫(yī)療衛(wèi)生等相關政策的宣傳解讀，提高政策知悉度。宣傳推廣縣域農民工市民化工作中的好經驗好做法，發(fā)揮示范引領作用。

人力資源社會保障部   國家發(fā)展改革委

教育部   公安部   財政部   住房城鄉(xiāng)建設部

農業(yè)農村部   國家醫(yī)保局   全國總工會

2023年1月12日