自然資源部：“一張圖”鼎力支撐城市更新行動

　　“自然資源部通過建立自然資源管理和國土空間規(guī)劃‘一張圖’，推動完善調(diào)查、登記、權(quán)益、規(guī)劃、用途管制、執(zhí)法督察等全生命周期管理，暢通部門間數(shù)據(jù)共享，真正實現(xiàn)把資產(chǎn)管起來、讓資源用起來、讓城市活起來，全力支持好城市更新行動?！?月20日，國務(wù)院新聞辦公室舉行新聞發(fā)布會，介紹《關(guān)于持續(xù)推進城市更新行動的意見》有關(guān)情況，自然資源部有關(guān)負責(zé)人在回答記者提問時如是說。

　　發(fā)布會上，對于“自然資源管理和國土空間規(guī)劃領(lǐng)域支持城市更新行動舉措”的提問，該負責(zé)人表示，自然資源部立足職能，一方面，努力發(fā)揮國土空間規(guī)劃的引領(lǐng)作用，加強對專項規(guī)劃的指導(dǎo)和底線約束，協(xié)同推進城市更新行動。在當(dāng)前全國已經(jīng)基本完成市縣國土空間總體規(guī)劃這個“1”的基礎(chǔ)上，積極聯(lián)合所有參與到城市更新行動的各部門力量，構(gòu)建“1+N”規(guī)劃工作格局，形成工作合力。積極支持各地編制城市更新專項規(guī)劃，指導(dǎo)落實總體規(guī)劃的戰(zhàn)略定位和空間布局，依法依規(guī)做好與詳細規(guī)劃的銜接。健全“定期體檢、五年一評估”制度，持續(xù)對自然、人文歷史等各類資源資產(chǎn)開發(fā)保護狀況進行動態(tài)監(jiān)測預(yù)警，對法定規(guī)劃實施的狀況進行體檢評估，并加強信息共享，為經(jīng)營主體提供高效的規(guī)劃服務(wù)。另一方面，持續(xù)深化詳細規(guī)劃改革，適應(yīng)存量時代城市更新發(fā)展的需要。提高要素精準(zhǔn)保障能力和水平，嚴(yán)控增量、盤活存量、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提升效率，切實提高建設(shè)用地集約化程度，編制規(guī)劃的時候要盡可能高度重視研究清楚建什么房、誰來用、誰來買，特別要加強對存量盤活優(yōu)化的機制研究。指導(dǎo)地方以社區(qū)為基本單元，規(guī)劃統(tǒng)籌各類空間需求，打造宜居、宜業(yè)、宜游、宜學(xué)、宜養(yǎng)的全齡段友好社區(qū)，因地制宜制定好地方規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)；指導(dǎo)地方在詳細規(guī)劃中做好資產(chǎn)配置方案，做好多種資產(chǎn)組合供應(yīng)，實現(xiàn)資產(chǎn)保值增值，補齊公共服務(wù)設(shè)施和基礎(chǔ)設(shè)施的短板；指導(dǎo)地方按需分層編制詳細規(guī)劃，避免規(guī)劃的不合理和頻繁調(diào)整。自然資源部還積極推動“多審合一、多證合一、多測合一、多驗合一”，提高審批服務(wù)效能，為城市更新開設(shè)綠色通道。

　　對于“如何激活存量空間，解決地方在推進城市更新時的用地問題”的提問，該負責(zé)人表示，自然資源部針對城市更新常見的用地問題，加強規(guī)劃和土地政策的融合創(chuàng)新，開展了一系列實踐，有效保障了城市更新行動。在過去不到兩年時間，自然資源部連續(xù)發(fā)布了4份規(guī)劃政策指引。在規(guī)劃提升資產(chǎn)價值政策方面，規(guī)劃政策指引要求各地在各類國土空間規(guī)劃的編制過程中，充分適應(yīng)存量時代的城市發(fā)展需要，明確有利于城市更新的政策傳導(dǎo)路徑。在零星用地整合政策方面，規(guī)劃政策指引明確在老舊小區(qū)里及周邊的零星用地，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先用于增加公共空間、公共服務(wù)設(shè)施和改善基礎(chǔ)設(shè)施，如涉及規(guī)劃調(diào)整的，應(yīng)簡化程序辦理。在容積率獎勵政策方面，規(guī)劃政策指引明確在規(guī)劃條件之外，對于多保留不可移動文物和歷史建筑、多無償移交政府的公共服務(wù)設(shè)施的這些公益性貢獻，可按貢獻的相應(yīng)建筑面積給予補足。在土地復(fù)合利用政策方面，規(guī)劃政策指引提出在符合安全使用的各種國家標(biāo)準(zhǔn)前提下，推動城市更新的復(fù)合利用和節(jié)約利用，統(tǒng)籌地上和地下空間，復(fù)合利用土地的用途可按主用途確定。

　　目前，自然資源部正在總結(jié)推廣43個低效用地再開發(fā)試點城市經(jīng)驗，以進一步完善規(guī)劃管控、用途管制、土地儲備、土地供應(yīng)、不動產(chǎn)登記等全鏈條政策機制，出臺更多實用有效的用地政策，助力城市更新行動。