勒住勘察“韁繩” 把握“達摩克利斯之劍”

　　住建部印發(fā)的《建筑工程五方責(zé)任主體項目責(zé)任人質(zhì)量終身責(zé)任制追究暫行辦法》和《工程質(zhì)量治理兩年行動方案》(以下簡稱“方案”)，把建設(shè)、勘察、設(shè)計、施工和監(jiān)理五方主體項目負責(zé)人納入了責(zé)任追究體系?！胺桨浮币唤?jīng)媒體發(fā)布，很快在建筑工程行業(yè)產(chǎn)生了非同一般的反響：把勘察、設(shè)計列入責(zé)任追究范圍，猶如勒住了勘察這根韁繩，把握住了長期被人們忽視的攸關(guān)工程質(zhì)量的這把“達摩克利斯之劍”。

　　長期以來，只要談起工程質(zhì)量和追究工程質(zhì)量事故，人們更多地把目光放在施工和監(jiān)理單位身上，很少注意勘察和設(shè)計單位在工程質(zhì)量中扮演的角色，承擔(dān)的歷史使命和責(zé)任。而在業(yè)內(nèi)人士看來，勘察設(shè)計在工程質(zhì)量中的重要性猶如“達摩克利斯之劍”，這根韁繩一旦被放松或忽視，無疑于我們在“炸彈”旁邊睡大覺。

　　達摩克利斯之劍源于古希臘的一個傳說，早在公元前四世紀，西西里東部敘拉古王迪奧尼修斯打敗貴族勢力后，建立了雅典式民主政權(quán)，卻遭到了貴族殘余勢力的不滿，迪奧尼修斯感到權(quán)力雖大，但地位并不可靠。一次，他向?qū)櫝歼_摩克利斯談了這個問題，并向他表明自己的看法。為了滿足達摩克利斯的貪欲，把宮殿交托給他，并賦予他權(quán)力實現(xiàn)自己的欲望。達摩克利斯是個追求虛榮的人，慶宴會上，抬頭看到在自己的坐位上方天花板下，沉甸甸地倒懸著一把鋒利的長劍，劍柄只有一根馬鬃系著，嚇得他欲離席而逃。這時，迪奧尼修斯王走過來說：“這把利劍就是每分鐘都在威脅王上的危險象征，至于王上的幸福和安樂，只不過是一種表面現(xiàn)象而已?！焙髞砣藗儽阌谩斑_摩克利斯之劍”，提醒人們要隨時保持危機意識，切莫忘記頭頂上高懸的“利劍”。

　　在公眾眼里，勘察設(shè)計是個很神秘的職業(yè)，神秘就神秘在手中的權(quán)力重大，基礎(chǔ)設(shè)施項目建設(shè)的位置(線路走向)怎么走，最終由勘察者決定；工程質(zhì)量是建立在牢固的根基基礎(chǔ)之上，勘察者心里比較清楚；投資方根據(jù)勘察方提供的資料決定最終投資總額是否能滿足工程建設(shè)需要，勘察者一清二楚；工程建設(shè)投資能否滿足質(zhì)量、安全、生態(tài)和工期需要，勘察者同樣基本清楚；工程建設(shè)過程中哪些分項工程需要變更和變更到啥程度，勘察者也基本能說出個一二三來。百年大計，質(zhì)量第一，性命攸關(guān)，安全為本，美麗中國，生態(tài)先行……原來都與勘察設(shè)計有著直接的聯(lián)系。只是在工程建設(shè)之中和工程建設(shè)投入商業(yè)運營之后，勘察很少進入公眾的視線，更是很少對勘察行為和勘察成效進行有效監(jiān)督。要充分發(fā)揮勘察在工程建設(shè)中的“總把關(guān)”和“臨門第一腳”責(zé)任人作用，必須讓工程勘察設(shè)計從“懸空”位置降下來，按照透明公開原則，以水平角度進入公眾視線，不能任由勘察隨著自己的性子來，而應(yīng)該接受監(jiān)督，真正承擔(dān)起百年大計第一責(zé)任人的歷史責(zé)任。

　　第一，要吸引公眾參與勘察，讓勘察方案更科學(xué)和盡如人意?？辈?，是工程立項建設(shè)的第一道環(huán)節(jié)，雖不像施工企業(yè)項目部進場那樣動靜很大，影響面很廣，牽扯多方利益和神經(jīng)，但作為工程建設(shè)的第一道工序，對工程建設(shè)中和工程建成交付使用后的工程質(zhì)量、運行安全、生態(tài)保護、工程進展和能否按時交付商業(yè)營運，工程造價是否符合經(jīng)濟規(guī)律、科學(xué)規(guī)律和自然規(guī)律，以及投入商業(yè)營運收效如何都有著至關(guān)重要的影響。首先要完善《建設(shè)工程勘察設(shè)計管理條例》，把勘察聽證制度、勘察過程中公開制度納入監(jiān)管條例。勘察設(shè)計之前，建設(shè)行政主管部門和項目審核主管部門，要敞開大門，通過多種途徑，廣泛聽取人大代表、政協(xié)委員、社會公眾、氣象環(huán)境專家和工程建設(shè)專家對基建工程走向(定位)的意見，盡量避開地質(zhì)環(huán)境惡劣的地段，以減少工程質(zhì)量、安全、工期和投資風(fēng)險。其次，在勘察過程中，投資(項目發(fā)包主體)單位和勘察設(shè)計企業(yè)要邀請施工、監(jiān)理單位、兩院院士和項目工程所在地政府部門對工程勘察的意見，對于涉及商業(yè)秘密以外或風(fēng)險巨大的地段分項工程線路走向、擬設(shè)計深度和風(fēng)險程度，以及環(huán)境危害程度，要充分征詢第三方的意見，對待風(fēng)險程度大，對以后工程建設(shè)和商營運潛藏著巨大風(fēng)險和隱患的分項工程或地段，要及時調(diào)整走向或追加設(shè)計深度，要確?？辈熨Y料的準確性、科學(xué)性、安全性、完備性和可操作性。

　　第二，要積極為投資決策當(dāng)參謀，充分發(fā)揮勘察企業(yè)在工程建設(shè)中的總把關(guān)作用。作為工程建設(shè)的先行官，勘察人員對擬興建的項目工程怎樣設(shè)計最科學(xué)、怎樣確定造價最合理、怎樣安排工期最合適、怎樣布局生態(tài)保護最有效，怎樣建設(shè)才能有效規(guī)避質(zhì)量和安全風(fēng)險，最有發(fā)言權(quán)。要讓最有發(fā)言權(quán)的人在最需要發(fā)言的時候及時站出來直言不諱地發(fā)言，才真正能體現(xiàn)出只有經(jīng)過詳實調(diào)查并掌握了大量第一手資料的人，發(fā)言最有份量，也最有發(fā)言權(quán)。一方面要建立勘察企業(yè)項目經(jīng)理介入工程建設(shè)相關(guān)決策會議制度。投資或項目工程發(fā)包單位要認真傾聽勘察項目經(jīng)理人意見，尤其對一些關(guān)鍵工程、重點工程和地質(zhì)環(huán)境復(fù)雜地段的工程進行質(zhì)量、安全、生態(tài)、工期和投資變更，重大施工方案調(diào)整前，要及時邀請勘察項目經(jīng)理和有關(guān)專家逐一會診，審慎決策，要把質(zhì)量第一，安全為天，生態(tài)為王和工期必須服從質(zhì)量、安全和生態(tài)的原則，用在問題倒排法、風(fēng)險排除法、案例類比法和方案落地執(zhí)行的全過程，要把是否按照勘察項目經(jīng)理的意見納入工程建設(shè)和治理全過程，作為用辯證思維、系統(tǒng)思維、戰(zhàn)略思維、精準思維和底線思維來處理工程建設(shè)中的問題的重大原則，作為勘察單位，要本著對國家建設(shè)負責(zé)、對人民的生命財產(chǎn)安全負責(zé)，對經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展負責(zé)的原則，對勘察過程中發(fā)現(xiàn)的問題要直言不諱地反映出來，對勘察情況與投資(發(fā)包方)的思路要求不盡一致時，必須本著實事求是的態(tài)度說明觀點和具體意見，對投資(發(fā)包方)為了節(jié)省投資成本冒著質(zhì)量和安全等風(fēng)險行事的，要亮明底線，提出警示。絕不能放棄堅守質(zhì)量、安全和生態(tài)底線的原則，任由違背科學(xué)規(guī)律、經(jīng)濟規(guī)律和自然規(guī)律的盲動主義現(xiàn)象在工程建設(shè)中發(fā)生。

　　第三，要加強對勘察企業(yè)的監(jiān)督管理，讓勘察企業(yè)不敢、不想、不能超越基本底線。工程勘察是在“看不見的戰(zhàn)線”從事勘察活動，國家和人民的生命財產(chǎn)安全“命懸”勘察員工手中，說它是個技術(shù)活兒、良心活兒、責(zé)任活兒、原則活兒和拿命開玩笑的活兒，一點兒也不假。如果把這樣一項責(zé)任重大的工作寄希望于“良心”、“技術(shù)”和原則，是遠遠不夠的，必須以科學(xué)管理，依法規(guī)范，嚴格監(jiān)督為前提，把勘察行為納入制度設(shè)計的籠子，規(guī)范勘察行為。一是要抓緊圍繞國務(wù)院新近修改的《建設(shè)工程勘察設(shè)計管理條例》制定實施細則和責(zé)任追究辦法，嚴明勘察紀律和制度，對于認真履行職責(zé)，在精準勘察、科學(xué)勘察、優(yōu)化勘察和創(chuàng)新勘察實踐中，發(fā)現(xiàn)和解決重大問題，為國家建設(shè)和人民的生命財產(chǎn)安全作出重大貢獻的，要按照一定的比例予勘察企業(yè)和個人以重獎，并作為企業(yè)信用考核和資質(zhì)晉(升)級的獎勵依據(jù)；對于馬虎從事，草菅人命，不堅持原則，給工程建設(shè)帶來嚴重損失，給國家和人民的生命財產(chǎn)造成重大損失的，對當(dāng)事人和勘察企業(yè)要依法嚴懲。二是要大力支持勘察設(shè)計企業(yè)升級換代，提高科學(xué)化、智能化、人性化勘察工作，千方百計降低野外勘察營運強度，提高精準化勘察程度，把互聯(lián)網(wǎng)+、大數(shù)據(jù)、北斗系統(tǒng)和無人機，以及其它智能勘察扶助技術(shù)運用到工程勘察全過程，為科學(xué)勘察、精準勘察、智能勘察營造良好環(huán)境，搭建科學(xué)平臺，從源頭上勒住勘察“僵繩”，管控住工程建設(shè)勘察這把“達摩克利斯之劍”，杜絕和最大程度地減少人為差錯現(xiàn)象的發(fā)生。從工程建設(shè)勘察的源頭嚴把質(zhì)量關(guān)、安全關(guān)和生態(tài)關(guān)。（建筑時報）