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PPP項目控制權變更4大影響因素，直接關系項目的成敗 二維碼
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發(fā)表時間：2016-12-14 09:01 PPP項目股權結(jié)構(gòu)是影響項目實施效率的重要因素，而股權結(jié)構(gòu)變動最直接表現(xiàn)就是控股權即項目控制權的變更?？茖W完備的PPP項目控制權分配，是項目最后取得成功的必備條件。下面分析PPP項目控制權變更的4大影響因素。 項目初期各方的綜合實力 PPP項目建設初期各方的綜合實力是影響初始契約中控制權分配的首要因素。這種初期的綜合實力在公私雙方的表現(xiàn)有所不同，政府方的綜合實力主要體現(xiàn)在對PPP項目識別階段和準備階段的管控能力；而社會資本方的綜合實力則更為集中地表現(xiàn)為對項目施工和運營階段的管控能力。獲得項目初期控制權是各方得到預期收益的強有力保障，因此PPP項目參與各方在項目初期依靠本身綜合實力竭力爭取項目控制權。 項目運營期內(nèi)的風險承擔能力 在PPP項目的運營過程中，風險管理必不可少。項目參與的公私雙方必須對項目運營階段內(nèi)的風險進行詳細評估和劃分。在PPP項目運營期內(nèi)與項目相關的公私雙方承擔各種風險的能力不同，所以在進行風險的分配時應由對特定風險最有管控能力的一方承擔風險，而這種風險承擔是有償性的，項目的剩余控制權便作為對風險承擔方的補償歸屬于風險承擔方，這也是風險承擔方承擔風險的原始動力。 控制權變更過程中的行政審批 PPP項目的控制權變更不僅涉及到參與項目的公私各方，還與現(xiàn)有的工商管理體制密不可分。在PPP項目控制權變更過程中必然涉及與之相關的工商、稅收、財政和監(jiān)管等部門，而目前各個部門在涉及PPP項目控制權變更問題上缺少可依據(jù)的相關規(guī)范和標準，且各部門之間缺少相適應的聯(lián)動機制，極大地降低了控制權變更過程中的行政審批效率，也在很大程度上降低了項目公私雙方進行控制權變更磋商的熱情。因此，消除PPP項目控制權變更過程中的行政審批障礙，必須從制定相關規(guī)范和標準以及建立各部門之間處理控制權變更問題的專屬聯(lián)動機制開始。 政府的“一票否決權” PPP項目在運營過程中，項目的控制權應該屬于社會資本方。然而，在現(xiàn)實PPP項目中，多數(shù)地方政府會直接參與項目公司運營中重大事項的決策，甚至在項目公司的章程中設定“一票否決權”（俗稱“金股”）。這就在制度層面上扼殺了社會資本對于PPP項目的控制權，阻撓了項目控制權在公私之間的合理變更。因此，應明確界定政府在PPP項目運營過程中的權責邊界，減少政府在PPP項目運營階段中對非己方管轄內(nèi)事務的干預。（建筑經(jīng)濟） |
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