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《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于深化國(guó)有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見(jiàn)》亮點(diǎn) 二維碼
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發(fā)表時(shí)間：2015-09-17 11:12 《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于深化國(guó)有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見(jiàn)》9月13日正式對(duì)外發(fā)布。指導(dǎo)意見(jiàn)分為八大部分三十條，包括國(guó)企的定位、分類(lèi)、治理以及監(jiān)管等方方面面。其中引人注目的是：對(duì)國(guó)有企業(yè)進(jìn)行分類(lèi)管理、對(duì)國(guó)企監(jiān)管由管企業(yè)向管資本轉(zhuǎn)變以及強(qiáng)化黨的領(lǐng)導(dǎo)三大亮點(diǎn)。國(guó)有企業(yè)改革是要壯大國(guó)有企業(yè)、壯大國(guó)有經(jīng)濟(jì)，而不是相反。指導(dǎo)意見(jiàn)提出，國(guó)企改革要堅(jiān)持公有制主體地位，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，到2020年取得決定性成果。 亮點(diǎn)一：把國(guó)企分成兩類(lèi) 指導(dǎo)意見(jiàn)明確提出將按照國(guó)有資本的戰(zhàn)略定位和發(fā)展目標(biāo)，結(jié)合不同國(guó)有企業(yè)在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的作用、現(xiàn)狀和發(fā)展需要，將國(guó)有企業(yè)分為商業(yè)類(lèi)和公益類(lèi)。 第一、主業(yè)處于充分競(jìng)爭(zhēng)行業(yè)的商業(yè)類(lèi)國(guó)企。對(duì)于這類(lèi)國(guó)企，原則上要實(shí)行股份制改造，引進(jìn)其它國(guó)有資本或非國(guó)有資本，實(shí)現(xiàn)股權(quán)多元化；國(guó)有資本可以絕對(duì)控股，也可以相對(duì)控股甚至是參股；著力推進(jìn)整體上市。主業(yè)是關(guān)系到國(guó)家安全、國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域的商業(yè)類(lèi)國(guó)企。保持國(guó)有資本控股地位，支持非國(guó)有資本參股；對(duì)于自然壟斷性行業(yè)，實(shí)行政企分開(kāi)、政資分開(kāi)、特許經(jīng)營(yíng)和政府監(jiān)管為主要內(nèi)容的改革；要引進(jìn)其它國(guó)有資本實(shí)現(xiàn)股權(quán)多元化。 第二、公益類(lèi)國(guó)企以保障民生、服務(wù)社會(huì)、提供公共產(chǎn)品和服務(wù)為主要目標(biāo)；這類(lèi)國(guó)企采取國(guó)有獨(dú)資形式，也可以通過(guò)購(gòu)買(mǎi)服務(wù)等方式鼓勵(lì)非國(guó)有企業(yè)參與經(jīng)營(yíng)；對(duì)這類(lèi)國(guó)企，重點(diǎn)考核成本控制、產(chǎn)品服務(wù)質(zhì)量、營(yíng)運(yùn)效率和保障能力。 亮點(diǎn)二：管企業(yè)變管資本 指導(dǎo)意見(jiàn)提出將推動(dòng)政府監(jiān)管部門(mén)對(duì)國(guó)有企業(yè)的監(jiān)管由管企業(yè)向管資本轉(zhuǎn)變。界定監(jiān)管邊界。該管的管，不該管的堅(jiān)決不管。 具體做法是改組組建國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司，優(yōu)化國(guó)有資本布局結(jié)構(gòu)，通過(guò)股權(quán)運(yùn)作、價(jià)值管理、有序進(jìn)退，實(shí)現(xiàn)國(guó)有資本合理流動(dòng)。國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)依法對(duì)國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司以及其它直接監(jiān)管的企業(yè)履行出資人職責(zé)，并授權(quán)國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司對(duì)授權(quán)范圍內(nèi)的國(guó)有資本履行出資人職責(zé)，國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司作為國(guó)有資本市場(chǎng)化運(yùn)作的專(zhuān)業(yè)平臺(tái)，依法自主開(kāi)展國(guó)有資本運(yùn)作。就是各級(jí)國(guó)資委通過(guò)國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司來(lái)處理國(guó)有資本，推動(dòng)國(guó)有資本向關(guān)鍵領(lǐng)域集中。也就是說(shuō)，有些國(guó)有資產(chǎn)要處置變現(xiàn)，有些領(lǐng)域國(guó)有資本要退出，有些國(guó)有企業(yè)要被淘汰。 亮點(diǎn)三：黨發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用 指導(dǎo)意見(jiàn)提出要加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揮國(guó)有企業(yè)黨組織政治核心作用。將黨建工作總體要求列入國(guó)有企業(yè)章程。實(shí)行雙向進(jìn)入、交叉任職的領(lǐng)導(dǎo)體制，也就是說(shuō)符合條件的黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子成員可以進(jìn)入董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)和經(jīng)理層，反之亦然。董事長(zhǎng)和總經(jīng)理原則上分設(shè)，董事長(zhǎng)和黨委書(shū)記一般由一人擔(dān)任。 指導(dǎo)意見(jiàn)明確提出要切實(shí)解決一些企業(yè)董事會(huì)形同虛設(shè)、“一把手”說(shuō)了算的問(wèn)題。規(guī)范董事長(zhǎng)、總經(jīng)理行權(quán)行為，充分發(fā)揮董事會(huì)決策作用、監(jiān)事會(huì)的監(jiān)督作用、經(jīng)理層的經(jīng)營(yíng)管理作用、黨組織的政治核心作用，四個(gè)層面分工明確。而在董事會(huì)內(nèi)部，國(guó)有獨(dú)資、全資公司的董事會(huì)和監(jiān)事會(huì)均應(yīng)有職工代表，董事會(huì)外部董事應(yīng)占多數(shù)。 亮點(diǎn)四：探索企業(yè)員工持股 除了上述三大亮點(diǎn)之外，其它有些內(nèi)容也比較矚目。如指導(dǎo)意見(jiàn)提出要提高國(guó)有資本收益上繳公共財(cái)政比例，2020年提高到30%，用于保障和改善民生，劃轉(zhuǎn)部分國(guó)有資本充實(shí)社會(huì)保障基金。 另外，對(duì)于職工持股，指導(dǎo)意見(jiàn)提出可以探討實(shí)行混合所有制企業(yè)的員工持股問(wèn)題。優(yōu)先支持人才資本和技術(shù)要素貢獻(xiàn)占比較高的轉(zhuǎn)制科研院所、高新技術(shù)企業(yè)、科技服務(wù)型企業(yè)開(kāi)展員工持股試點(diǎn)，支持對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)和企業(yè)持續(xù)發(fā)展有直接或較大影響的科研人員、經(jīng)管人員和業(yè)務(wù)骨干持股。員工持股主要采取增資擴(kuò)股、出資新設(shè)等方式。但要確保透明，嚴(yán)禁暗箱操作，防止利益輸送。 指導(dǎo)意見(jiàn)也重點(diǎn)提到國(guó)企反腐問(wèn)題，這和其它領(lǐng)域的反腐一樣，要落實(shí)“雙責(zé)任”，也就是黨委部門(mén)的主體責(zé)任和紀(jì)檢部門(mén)的監(jiān)督責(zé)任。同時(shí)也要加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督，防止國(guó)有資產(chǎn)流失。（建筑時(shí)報(bào)） |
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