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《中共中央、國務(wù)院關(guān)于深化國有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見》亮點(diǎn) 二維碼
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發(fā)表時(shí)間：2015-09-17 11:12 《中共中央、國務(wù)院關(guān)于深化國有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見》9月13日正式對外發(fā)布。指導(dǎo)意見分為八大部分三十條，包括國企的定位、分類、治理以及監(jiān)管等方方面面。其中引人注目的是：對國有企業(yè)進(jìn)行分類管理、對國企監(jiān)管由管企業(yè)向管資本轉(zhuǎn)變以及強(qiáng)化黨的領(lǐng)導(dǎo)三大亮點(diǎn)。國有企業(yè)改革是要壯大國有企業(yè)、壯大國有經(jīng)濟(jì)，而不是相反。指導(dǎo)意見提出，國企改革要堅(jiān)持公有制主體地位，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，到2020年取得決定性成果。 亮點(diǎn)一：把國企分成兩類 指導(dǎo)意見明確提出將按照國有資本的戰(zhàn)略定位和發(fā)展目標(biāo)，結(jié)合不同國有企業(yè)在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的作用、現(xiàn)狀和發(fā)展需要，將國有企業(yè)分為商業(yè)類和公益類。 第一、主業(yè)處于充分競爭行業(yè)的商業(yè)類國企。對于這類國企，原則上要實(shí)行股份制改造，引進(jìn)其它國有資本或非國有資本，實(shí)現(xiàn)股權(quán)多元化；國有資本可以絕對控股，也可以相對控股甚至是參股；著力推進(jìn)整體上市。主業(yè)是關(guān)系到國家安全、國民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域的商業(yè)類國企。保持國有資本控股地位，支持非國有資本參股；對于自然壟斷性行業(yè)，實(shí)行政企分開、政資分開、特許經(jīng)營和政府監(jiān)管為主要內(nèi)容的改革；要引進(jìn)其它國有資本實(shí)現(xiàn)股權(quán)多元化。 第二、公益類國企以保障民生、服務(wù)社會(huì)、提供公共產(chǎn)品和服務(wù)為主要目標(biāo)；這類國企采取國有獨(dú)資形式，也可以通過購買服務(wù)等方式鼓勵(lì)非國有企業(yè)參與經(jīng)營；對這類國企，重點(diǎn)考核成本控制、產(chǎn)品服務(wù)質(zhì)量、營運(yùn)效率和保障能力。 亮點(diǎn)二：管企業(yè)變管資本 指導(dǎo)意見提出將推動(dòng)政府監(jiān)管部門對國有企業(yè)的監(jiān)管由管企業(yè)向管資本轉(zhuǎn)變。界定監(jiān)管邊界。該管的管，不該管的堅(jiān)決不管。 具體做法是改組組建國有資本投資、運(yùn)營公司，優(yōu)化國有資本布局結(jié)構(gòu)，通過股權(quán)運(yùn)作、價(jià)值管理、有序進(jìn)退，實(shí)現(xiàn)國有資本合理流動(dòng)。國有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)依法對國有資本投資、運(yùn)營公司以及其它直接監(jiān)管的企業(yè)履行出資人職責(zé)，并授權(quán)國有資本投資、運(yùn)營公司對授權(quán)范圍內(nèi)的國有資本履行出資人職責(zé)，國有資本投資、運(yùn)營公司作為國有資本市場化運(yùn)作的專業(yè)平臺(tái)，依法自主開展國有資本運(yùn)作。就是各級(jí)國資委通過國有資本投資、運(yùn)營公司來處理國有資本，推動(dòng)國有資本向關(guān)鍵領(lǐng)域集中。也就是說，有些國有資產(chǎn)要處置變現(xiàn)，有些領(lǐng)域國有資本要退出，有些國有企業(yè)要被淘汰。 亮點(diǎn)三：黨發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用 指導(dǎo)意見提出要加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揮國有企業(yè)黨組織政治核心作用。將黨建工作總體要求列入國有企業(yè)章程。實(shí)行雙向進(jìn)入、交叉任職的領(lǐng)導(dǎo)體制，也就是說符合條件的黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子成員可以進(jìn)入董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)和經(jīng)理層，反之亦然。董事長和總經(jīng)理原則上分設(shè)，董事長和黨委書記一般由一人擔(dān)任。 指導(dǎo)意見明確提出要切實(shí)解決一些企業(yè)董事會(huì)形同虛設(shè)、“一把手”說了算的問題。規(guī)范董事長、總經(jīng)理行權(quán)行為，充分發(fā)揮董事會(huì)決策作用、監(jiān)事會(huì)的監(jiān)督作用、經(jīng)理層的經(jīng)營管理作用、黨組織的政治核心作用，四個(gè)層面分工明確。而在董事會(huì)內(nèi)部，國有獨(dú)資、全資公司的董事會(huì)和監(jiān)事會(huì)均應(yīng)有職工代表，董事會(huì)外部董事應(yīng)占多數(shù)。 亮點(diǎn)四：探索企業(yè)員工持股 除了上述三大亮點(diǎn)之外，其它有些內(nèi)容也比較矚目。如指導(dǎo)意見提出要提高國有資本收益上繳公共財(cái)政比例，2020年提高到30%，用于保障和改善民生，劃轉(zhuǎn)部分國有資本充實(shí)社會(huì)保障基金。 另外，對于職工持股，指導(dǎo)意見提出可以探討實(shí)行混合所有制企業(yè)的員工持股問題。優(yōu)先支持人才資本和技術(shù)要素貢獻(xiàn)占比較高的轉(zhuǎn)制科研院所、高新技術(shù)企業(yè)、科技服務(wù)型企業(yè)開展員工持股試點(diǎn)，支持對企業(yè)經(jīng)營業(yè)績和企業(yè)持續(xù)發(fā)展有直接或較大影響的科研人員、經(jīng)管人員和業(yè)務(wù)骨干持股。員工持股主要采取增資擴(kuò)股、出資新設(shè)等方式。但要確保透明，嚴(yán)禁暗箱操作，防止利益輸送。 指導(dǎo)意見也重點(diǎn)提到國企反腐問題，這和其它領(lǐng)域的反腐一樣，要落實(shí)“雙責(zé)任”，也就是黨委部門的主體責(zé)任和紀(jì)檢部門的監(jiān)督責(zé)任。同時(shí)也要加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督，防止國有資產(chǎn)流失。（建筑時(shí)報(bào)） |
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