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兩部委印發(fā)重大水利工程PPP操作指南 二維碼
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發(fā)表時間：2017-12-28 00:11 近日，國家發(fā)展改革委、水利部印發(fā)《政府和社會資本合作建設(shè)重大水利工程操作指南（試行）》（以下簡稱《指南》），對進(jìn)一步規(guī)范社會資本參與重大水利工程建設(shè)運(yùn)營作出一系列要求。 《指南》共分6章29條，主要從“項(xiàng)目儲備、項(xiàng)目論證、社會資本方選擇、項(xiàng)目執(zhí)行”等方面對重大水利PPP工程項(xiàng)目的實(shí)施程序提出相關(guān)規(guī)范。 《指南》明確，采用PPP模式建設(shè)運(yùn)營的重大水利工程項(xiàng)目（以下簡稱水利PPP項(xiàng)目）包括重點(diǎn)水源工程、重大引調(diào)水工程、大型灌區(qū)工程、江河湖泊治理骨干工程等。除特殊情形外，水利工程建設(shè)運(yùn)營一律向社會資本開放，原則上優(yōu)先考慮由社會資本參與建設(shè)運(yùn)營。 《指南》提出，對水利PPP項(xiàng)目實(shí)施方案的編制需符合相關(guān)法律法規(guī)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和政策文件要求，與項(xiàng)目可行性研究報(bào)告或項(xiàng)目申請報(bào)告等相銜接，采用最新、統(tǒng)一的數(shù)據(jù)。主要包括項(xiàng)目概況、實(shí)施方式、社會資本方選擇方案、投融資和財(cái)務(wù)方案、建設(shè)運(yùn)營和移交方案、合同體系和主要內(nèi)容、風(fēng)險(xiǎn)識別與分擔(dān)、保障措施與監(jiān)管架構(gòu)八項(xiàng)內(nèi)容。 《指南》提出，對既有顯著的社會效益和生態(tài)效益，又具有一定經(jīng)濟(jì)效益的準(zhǔn)公益性水利工程，一般采用政府特許經(jīng)營附加部分投資補(bǔ)助、運(yùn)營補(bǔ)貼或直接投資參股的合作方式，也可按照模塊化設(shè)計(jì)的思路，在保持項(xiàng)目完整性、連續(xù)性的前提下，將主體工程、配套工程等不同建設(shè)內(nèi)容劃分為單獨(dú)的模塊，根據(jù)各模塊的主要功能和投資收益水平，相應(yīng)采用適宜的合作方式。 對在建項(xiàng)目，也可積極探索引入社會資本負(fù)責(zé)項(xiàng)目投資、建設(shè)、運(yùn)營和管理。 《指南》提出，社會資本方與項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)簽署水利PPP項(xiàng)目合同后，按約定在規(guī)定期限內(nèi)成立項(xiàng)目公司，負(fù)責(zé)項(xiàng)目建設(shè)與運(yùn)營管理。項(xiàng)目公司可由社會資本方單獨(dú)出資組建，也可由政府授權(quán)單位（不包括項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)）與社會資本方共同出資組建，作為水利PPP項(xiàng)目的直接實(shí)施主體。 同時，《指南》強(qiáng)調(diào)，項(xiàng)目合作期低于10年及沒有現(xiàn)金流，或通過保底承諾、回購安排等方式違法違規(guī)融資、變相舉債的項(xiàng)目，不納入PPP項(xiàng)目庫。(建筑時報(bào)) |
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