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【兩會聲音】建筑業(yè)相關提案及建議

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發(fā)表時間:2019-03-07 12:10
  •   全國人大代表陳華元:提升我國建筑行業(yè)國際競爭力
       陳華元:與部分發(fā)達國家相比,我國建筑業(yè)依然是勞動密集型行業(yè),國際競爭力不夠強。建筑業(yè)法規(guī)不完善,且與市場經(jīng)濟快速發(fā)展相比存在滯后性,這是造成競爭力不強的基礎性原因之一。
       一方面,調整法規(guī)名稱、適用范圍和適用主體,按照國際公認概念,明確界定“建設工程”的法律含義,不再局限于各類房屋建筑及其附屬設施的建造和與其配套的線路、管道、設備的安裝活動;另一方面,重新梳理監(jiān)管范圍。
       同時,根據(jù)權利義務對等的原則,加強對建設單位的約束以及對違法行為的處罰,在承包人提供履約擔保的同時,加強對發(fā)包人指定分包、供材行為的法律監(jiān)管和處罰力度,確保雙方權責對等。
       全國人大代表程寒飛:水環(huán)境治理的目標是為人民
       議案主題:水環(huán)境綜合治理(黑臭水體治理與生態(tài)修復、水環(huán)境安全與水質保障、長治久清的機制構建等)。
    程寒飛:全區(qū)域、全流域水環(huán)境綜合治理是實現(xiàn)水生態(tài)建設和城市的基礎設施建設、可持續(xù)發(fā)展有效路徑,結合總體規(guī)劃與地形特點,對水系進行系統(tǒng)規(guī)劃,將水污染控制、水利調度、城市防洪排澇與城市景觀有機融合起來,解決生態(tài)系統(tǒng)破壞、水資源浪費等一系列問題。
       水環(huán)境治理向源頭尤其工業(yè)企業(yè)延伸服務在業(yè)界還不多見,值得大力推廣,環(huán)保問題不能切一刀,更不能一刀切。
       全國政協(xié)委員張義光:環(huán)境治理不要搞“一刀切”
       張義光:環(huán)境治理不要搞“一刀切”?,F(xiàn)在一些地區(qū)一到冬季供暖期,建筑工地就不能施工,停工的原因是施工會造成揚塵。符合環(huán)保要求、不造成污染的項目不應該停產(chǎn)。對那些環(huán)保不達標造成污染的企業(yè),要堅決打擊制止。
       “一刀切”式停產(chǎn)使項目一年中有三分之一的時間不能施工,造成了巨大浪費,影響的不僅是工人收入、項目進度,更是一系列的社會效益。
       全國政協(xié)委員王美華:建立統(tǒng)一的建筑業(yè)工人系統(tǒng)平臺
       王美華:結合本職工作,建議:
       加強一線職工和產(chǎn)業(yè)工人隊伍建設,暢通職工創(chuàng)新成果申報渠道,增進申報數(shù)量;
       建立統(tǒng)一的建筑業(yè)工人系統(tǒng)平臺,有利于加強用工監(jiān)管、農(nóng)民工職業(yè)認證和方便企業(yè)聘用;
       加強水體污染系統(tǒng)治理,推進長三角區(qū)域環(huán)境保護規(guī)劃一體化發(fā)展。從強化頂層設計、共享信息數(shù)據(jù)、采用系統(tǒng)治理手段、補齊城鎮(zhèn)污水處理設施短板等方面著手有序推進;
       加快推進老舊小區(qū)加裝電梯進程,建議加強對老舊小區(qū)改造的頂層設計,讓老百姓共享改革開放、城市更新的成果;
       在地下空間開發(fā)建設中提高施工作業(yè)人員職業(yè)健康安全保障水平。建議加大地下空間機械化施工工藝、技術以及裝備的研發(fā)力度、政策支持力度;完善地下施工安全風險管理的法律法規(guī)及標準;在工程造價定額系統(tǒng)中完善相關合理費用定額。
       全國政協(xié)委員蔡冠深:推動粵港澳大灣區(qū)建設,深圳香港“無縫對接”
       蔡冠深:深圳和香港怎樣無縫對接?深圳和香港有一個協(xié)定,把河套區(qū)交給香港。香港是“一國兩制”,我們有一國的優(yōu)勢,也有“兩制”一些不足的地方,因為“一國兩制”有三個相關區(qū),都是復雜的事情。我們建議成立深圳創(chuàng)新走廊,把“1+3”連在一起。
       同時,建議深圳和香港兩地政府成立一個深圳河管理局。兩地在行政、海關、檢疫等方方面面全面規(guī)劃,無縫對接,也要做到人流、物流、資金流、信息流的無縫對接。
       全國政協(xié)委員李稻葵:建議成立全國性的固定資產(chǎn)基建投資公司
       李稻葵:今天我們還是關注基建投資和融資的問題,目前融資渠道不是很暢通。去年(基建增長)刨去物價因素是百分之零,零增長。所以是對我們的宏觀經(jīng)濟運行直接造成了干擾和困惑。
       我的建議就是要成立一個全國性的固定資產(chǎn)投資中間的基建投資的投資公司,學習比如世界銀行的經(jīng)驗啊,專門把融資和項目評估等一系列的工作都統(tǒng)一起來,而不像目前是比較散的,比較亂的,各種機構各管一攤兒,到最后來看呢,誰也沒管好。
       全國政協(xié)委員盧春房:川藏鐵路有望年內開工
       盧春房:高鐵債務風險并不高,有些高鐵在虧損,因為要有一個市場培育過程,現(xiàn)在鐵總負擔并不是很高,負債率65%左右。
       川藏鐵路建設非常有必要,不僅有戰(zhàn)略意義,目前這條鐵路的建設正在探索,預計今年可以批準,甚至可以實現(xiàn)部分路段的開工。此外,目前正在做京滬高鐵上市的相關準備工作。
       全國政協(xié)委員劉偉:在新基建中發(fā)揮民企更大作用
       劉偉:首先繼續(xù)加快推進PPP項目的發(fā)展,全面打通和拓寬民間投資、民營企業(yè)進入“新基建”領域的渠道。
       其次,地方政府需取消和減少阻礙民間投資進入新基建的附加條件。 要真正降低民間資本門檻,打破“玻璃門”“彈簧門”等現(xiàn)象。必須要明晰民間資本的投資回報機制,激活投資動力,消除進入障礙。
       再次,地方政府應進一步加強自身誠信建設和法制政府建設。 民營企業(yè)參與新基建項目,PPP是比較好的參與形式,但是由于PPP項目周期長,跨度可以達到10年甚至30年。 地方政府在PPP項目中既是商業(yè)合作方又是項目管理方,集球員、裁判于一身,如何建立一種誠信機制是關鍵。比如制定具體的風險防范措施、厘清特許經(jīng)營和PPP的關系和界限。同時,完善糾紛的協(xié)商、專家決定、仲裁和訴訟糾紛解決機制等措施,保障我國PPP項目的穩(wěn)健、規(guī)范和順利運行。
       民進中央:把“地下空間”開發(fā)利用納入國家戰(zhàn)略
       民進中央:大量的工業(yè)化開采產(chǎn)生了巨大的地下空間,地下空間革命已成為21世紀前沿性的國際戰(zhàn)略主張。向地下要空間、要資源已成為世界各國的國家戰(zhàn)略,并成為城市發(fā)展的世界性趨勢。
       我國地下空間體量巨大,約200億立方米規(guī)模,可計算價值達15萬億元,這些空間如得到合理開發(fā)利用,既能安排巨量勞動力就業(yè),也能提高百姓的高質量宜居環(huán)境。
       一、把“地下空間”開發(fā)利用納入國家戰(zhàn)略,盡快制訂地下空間世紀工程整體規(guī)劃。
       二、組織重點攻關研究,建設技術支持系統(tǒng)增強實施支撐力量。
       三、選擇重點地區(qū)開展試點示范,以點帶面逐步推動全面實施。圍繞能源、物流(危險化學品)、地下國防工程、第四代住宅工程等應用方向組織實施一批重點示范工程。
       全國政協(xié)委員顧明:設立工程師節(jié),日期為詹天佑生日
       顧明:以中國現(xiàn)代工程師先驅——詹天佑的生日(4月26日)作為設立全國性‘工程師節(jié)’的日期。在全社會大力弘揚工程師精神,強化社會對工程師的職業(yè)認同感,尊重工程師職業(yè),提高工程師的社會地位,讓工程師成為新時代的明星,鼓勵更多的青年才俊加入到工程師隊伍中來,充分釋放工程師紅利,為加快建設創(chuàng)新型國家,實現(xiàn)中華民族偉大復興的中國夢作出更大更輝煌的貢獻。(建筑時報)

  •    全國政協(xié)委員、中國建筑西南設計研究院有限公司總工程師馮遠聯(lián)名全國政協(xié)委員王翠坤、王美華:增加工程建設工期評估,加大不合理壓縮工期的處罰力度
       為保障合理工程建設周期,馮遠提出以下建議:
       一是加強法律保障,提高不合理壓縮工期行為的違規(guī)成本。住建部1993年印發(fā)《全國市政工程施工工期定額管理規(guī)定》、2016年印發(fā)《全國建筑設計周期定額》,國務院發(fā)布《建設工程質量管理條例》(國務院令第279號2017年10月7日修正版)。盡管文件中已明確規(guī)定了建設工程發(fā)包單位不得任意壓縮合理工期,并且規(guī)定了相應的罰則,但全國仍普遍存在工程建設周期不足的問題,表明上述文件的約束效力和執(zhí)行力度還不夠。建議加大對不合理壓縮工期行為的處罰力度,增加違法成本,促使合同工期確定階段更為謹慎,以此來約束合同工期主導者的行為,提高合同工期確定的科學性和可實施性。
       二是強化監(jiān)管力度,在建設程序中加大對工期合法性的審查。建議在招投標文件備案時,根據(jù)建設工程規(guī)模及工程性質,評估備案文件中的工期要求是否合理,對少于合理工期的合同,要求制定者提出制定依據(jù),如依據(jù)不充分則責令修正,否則不予以通過。
       三是倡導科學合理的建設發(fā)展理念,使保障合理工期成為行業(yè)共同目標。引導建設各方重視推進建筑業(yè)高質量發(fā)展,充分認識到工期管理對保障工程質量安全、建設“品質工程”的重要意義。高質量的工程,必然需要合理的工期。
       馮遠表示,在全國工程建設普遍追求速度的情況下,需要在立法保障、監(jiān)管審查、宣傳引導上同時發(fā)力,加強執(zhí)行合理工程建設工期,使中國由“建設大國”發(fā)展成為“建設強國”,實現(xiàn)‘百年建筑’夢想。
       建設項目片面追求速度,不合理壓縮工期可能造成如下問題:
       一是勘察設計質量得不到保證,建筑品質不高。設計工作處于建筑全生命周期的前端,若設計功能考慮不全面、細節(jié)深度不達標,可能造成施工中返工,致使建設成本增大,也易留下安全隱患。還可能導致建筑使用過程維修工作量大,維護成本高,在節(jié)能與環(huán)保上難以滿足可持續(xù)性發(fā)展要求,對建筑整個服役期產(chǎn)生重大影響。
       當工期被不合理壓縮時,可能造成勘察簡化、地質災害評估不充分、選址不當?shù)葘е陆ㄖ话踩膯栴}。我國建筑平均壽命偏短(據(jù)原住建部副部長仇保興說,中國建筑平均壽命僅25~30年),未達到設計使用年限就拆除,與功能不滿足要求、品質不高有很大關系。
       二是容易引發(fā)建筑施工安全事故。任意壓縮施工工期易使施工過程簡化,施工操作規(guī)程難以全面實施,基層工序流程和驗收檢查不到位,增加施工過程中的安全風險,也可能留下建筑質量安全隱患。例如,為搶工期,在混凝土澆筑后強度未達到要求時就拆除支撐,極易產(chǎn)生梁下?lián)稀⒘芽p現(xiàn)象,造成質量問題;在防護措施不到位的情況下即開始作業(yè),發(fā)生支撐架垮塌事故,造成施工人員傷亡等。甚至,有的建設項目為搶進度,出現(xiàn)“三邊工程”,工程質量、安全隱患和成本造價等問題突出。
       三是損害從業(yè)人員身心健康,扼殺工作激情和創(chuàng)造力。壓縮工期導致從業(yè)人員長時間加班加點超負荷工作,會磨滅工作激情,減損對工作的熱愛,扼殺創(chuàng)新能力。壓縮工期帶來的搶工作業(yè),增大了勞動強度,使從業(yè)人員處于連續(xù)高度緊張作業(yè)狀態(tài),有損身心健康,也違背了以人為本的管理理念。此外,因房屋預售或節(jié)日慶典需要而帶來的短期搶工,也會導致勞動力配置失衡,擾亂企業(yè)有序管理,不利于建筑企業(yè)的健康發(fā)展。(中國建設新聞網(wǎng))
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